Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта - главного государственного инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Железноводске жалобу главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №3 города Железноводска от 24 апреля 2017 года в отношении генерального директора Акционерного общества «Автодороги Кавказа» ФИО2 привлекаемого к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении СК № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут генеральный директор АО «Автодороги Кавказа», ФИО2 не выполнил в полном объеме п. 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, на него составлен протокол об административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемым постановлением от 24 апреля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества «Автодороги Кавказа» ФИО2 - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта - главный государственный инспектора ФИО1 принес жалобу на постановление, в которой просит постановление отменить, утверждая, что в мотивировочной части судом установлено, что в действиях должностного лица - генерального директора АО «Автодороги Кавказа» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в виду того, что пункт 7 предписания от 16.01.2017г. исполнен и подтвержден: копией договора поставки № от 18.01.2017г., заключенный между ООО «Дорожный Фонд» и АО «Автодороги Кавказа», о поставке столбиков дорожных сигнальных С Д-5 (С-1) в количестве 300 штук, и копией сертификата их соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР № № ТС RU C-RU.niII01.B.00062. Несмотря на то, что данный сертификат аннулирован с 01.12.2016г. согласно реестра сертификатов ТР ТС, размещенного на сайте Росаккредитации, суд ссылается на письмо ООО «Дорожный Фонд» от 20.04.2017г. о том, что столбики дорожных сигнальных С Д-5 (С-1) в количестве 300 штук были закуплены до декабря 2016г., и такой товар был сертифицирован согласно сертификата соответствия № ТС RU C-RU.niII01.B.00062 со сроком действия с 04.12.215г. по 04.12.2020г., а так как взамен этого сертификата выдан новый сертификата соответствия № ТС RU C-RU.niII01.B.00234 со сроком действия с 02.12.2016г. по 04.12.2020г., следовательно установленные столбики отвечают требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР №:

Административная ответственность по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена в случае невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Согласно Распоряжению ТО ГАДН по СК № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Автодороги Кавказа» проведена внеплановая документарная проверка задачами которой являлись: выявление и пресечение нарушений нормативных правовых, нормативных технических актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность дорожного хозяйства.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в её ходе были выявлены нарушения обязательных требований: в состоянии и обустройстве участка автодороги общего пользования федерального значения «Лермонтов-Черкесск» км 0+000 - км 41+000 (нарушены требования Технического регламента Таможенного союза TP № «Безопасность автомобильных дорог» утвержденного решением комиссии Таможеного союза от ДД.ММ.ГГГГ№, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 33151-2014, ГОСТ Р 52 289-2004, ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования ДД.ММ.ГГГГ № ОС-28/1270-ис (В замен ВСН 24-88). Данные нарушения являются нарушением норм обеспечения сохранности автодорог, предусмотренных статьями 17 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По итогам проверки юридическому лицу АО «Автодороги Кавказа» выдано предписание со сроком выполнения нарушений указанных в пунктах 1,2,4-6, 8-10, 12-15 до ДД.ММ.ГГГГ, в пунктах 3, 7, 11, 16 до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Распоряжению ТО ГАДН по СК № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Автодороги Кавказа» проведена внеплановая документарная проверка предметом которой являлось выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок - до ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором АО «Автодороги Кавказа» ФИО2, не исполнен п. 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, а именно при анализе всех документов поступивших в адрес ТО ГАДН по СК от АО «Автодороги Кавказа» было установлено, что при устранении нарушений, указанных в предписании от 16.01.2017г. к акту проверки №, в нарушение статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и требований Технического регламента Таможенного союза TP № были установлены дорожные сигнальные столбики, не отвечающие требованиям вышеуказанного Технического регламента, а именно:

1) на установленные дорожные сигнальные столбики отсутствует сертификат соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP № (нарушен п. 24.3 Технического регламента Таможенного союза TP №). Дорожные сигнальные столбики АО «Автодороги Кавказа» приобретены на основании договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ и получены ДД.ММ.ГГГГ согласно счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ№. В качестве подтверждения их соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза TP № был представлен сертификат соответствия № RU С-RU.ИIII0l.В.00062, при проверки которого на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккреднтация) (www.fsa.gov.ru) было установлено, что данный сертификат был аннулирован еще ДД.ММ.ГГГГ на основании акта № результатов проведения внутренней проверки органа по сертификации от ДД.ММ.ГГГГ (копия скриншота с сайта Росаккредитация прилагается);

2) на установленных дорожных сигнальных столбиках в нарушение п.п. 24.16 и 24.19 статьи 5 Технического регламента Таможенного TP № отсутствует маркировка единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза (Наличие единого знака обращения продукции означает, что продукция прошла все установленные соответствующим техническим регламентом Евразийского экономического союза (техническим регламентом Таможенного союза) процедуры оценки соответствия на территории любого из государств - членов Евразийского экономического союза, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Евразийском экономическом союзе - согласно Решения Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№). Представленная фотография маркировки на упаковке с сигнальными столбиками не содержит единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, предусмотренного решением комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ№ «О едином знаке обращения продукции на рынке евразийского экономического союза и порядке его применения» и п. 24.16 Технического регламента Таможенного союза TP №.

В судебном заседании представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта - главный государственный инспектор ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта - главный государственный инспектор ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно материалам дела, пунктом 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Автодороги Кавказа» предписано до ДД.ММ.ГГГГ обустроить водопроводную трубу в соответствии с нормативными требованиями направляющими устройствами (п. 4.1 ГОСТ 33151-2014, п. 6.5 ГОСТ 33220-2015, п. 8 ГОСТ Р 52289-2004). К ответу на данный пункт предписания необходимо представить, в том числе заверенную копию сертификата соответствия установленного изделия (Сигнальный столбик) требованиями Технического регламента Таможенного союза TP № и заверенную копию документа, подтверждающего поставку сигнальных столбиков.

В подтверждение исполнения указанного пункта предписания должностным лицом - генеральным директором АО «Автодороги Кавказа» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ТО ГАДН по <адрес> представлена копия договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Дорожный Фонд» и АО «Автодороги Кавказа» о поставке, в том числе столбиков дорожных сигнальных СД-5 (С-1) в количестве 300 штук и копия сертификата их соответствия требованиями Технического регламента Таможенного союза TP № № ТС RU С-RU.ИIII0l.В.00062.

Согласно реестру сертификатов TP ТС, размещенному на сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) (www.fsa.gov.ru) данный сертификат (заявитель/изготовитель ООО «ПКФ ТОПАЗ», продукция – столбики дорожные сигнальные С1, С3.3) ДД.ММ.ГГГГ на основании акта № результатов проведения внутренней проверки органа по сертификации от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

Согласно, письму ООО «Дорожный Фонд» от ДД.ММ.ГГГГ постановленный товар по договору ДД.ММ.ГГГГ№ был сертифицирован и выдан сертификат соответствия № ТС RU С-RU.ИIII0l.В.00062 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный товар был закуплен до декабря 2016 года. Взамен вышеуказанного сертификата был выдан новый сертификат № ТС RU С-RU.ИIII0l.В.00234 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт также подтверждается реестром сертификатов TP ТС, размещенным на сайте Росаккредитация в который внесены данные о сертификате № ТС RU С-RU.ИIII0l.В.00234 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявитель/изготовитель ООО «ПКФ ТОПАЗ», продукция – столбики дорожные сигнальные С1, С3.3 (л.д. 81-83).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по данному делу судом первой инстанции обоснованно прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях должностного лица - генерального директора АО «Автодороги Кавказа» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что жалоба на постановление мирового судьи судебного участка №3 города Железноводска от 24 апреля 2017 года в отношении генерального директора Акционерного общества «Автодороги Кавказа» ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 города Железноводска от 24 апреля 2017 года в отношении генерального директора Акционерного общества «Автодороги Кавказа» ФИО2 привлекаемого к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оставить без изменения, жалобу представителя территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю межрегионального территориального управления федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта - главного государственного инспектора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.И. Саматов