Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области Рухленко Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Шебекинского района и г.Шебекино по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» Беликовой ФИО5,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Шебекинского района и г.Шебекино от 21.12.2018г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении Беликовой Ю.С. прекращено ввиду отсутствия события правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, начальник управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области Рухленко Н.М. подал жалобу, в которой просит суд постановление мирового судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение директором школы своих должностных обязанностей, поскольку она нарушила права обучающихся на ознакомление с учебной документацией, другими документами регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации, а также права родителей (законный представителей) несовершеннолетних обучающихся на ознакомление с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями.

Представитель департамента образования Белгородской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Беликова Ю.С. в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для отмены постановления мирового судьи, при этом указала, что согласно уставу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» (далее школа искусств) учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, вправе оказывать населению, предприятиям, организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими дополнительными общеобразовательными программами. Пояснила, что на сайте школы искусств в подразделе «Вакантные места для приема (перевода)» действительно была не размещена информация о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе. Кроме того, не отрицала того факта, что в нарушение ч. 3 ст. 29 ФЗ №273-ФЗ на официальном сайте школы искусств в сети интернет не обновлена информация в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений, а именно: в подразделе «материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса» представлен договор на медицинское обслуживание обучающихся от 01.09.2016г., срок действия которого истек 31.08.2017г.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения Беликовой Ю.С., прихожу к следующим выводам.

За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод – предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ).

В соответствии с п. 21 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети «Интернет».

Обучающимся предоставляются академические права на ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации (п. 18 ч. 1 ст. 34 закона об образовании).

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности (п. 3 ч. 3 ст. 44 закона об образовании).

Согласно ч. 1 – 3 ст. 29 закона об образовании – образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность всей перечисленной в данном пункте информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информация и документы, указанные в ч. 2 настоящей статьи, не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Согласно закону об образовании – образовательные организации должны обеспечивать открытость и доступность информации о своей деятельности посредством обеспечения размещения информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013г. №582.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» и формату представления на нем информации утверждены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014г. №785.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения департаментом образования Белгородской области мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» с 19.10.2018г. по 30.10.2018г. выявлен ряд нарушений, которые закреплены в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2018г. 031 ПР №246.

Прекращая производство по делу за отсутствием события административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что ряд документов и информация, которая должна быть размещена в подразделах сайта, имелась на главной странице сайта школы искусств; документы об оказании платных образовательных услуг не размещены, поскольку школа искусств является бюджетным учреждением и платные услуги не оказывает; в подразделе «Образование» не размещена информация, поскольку образовательное учреждение не осуществляет электронное и дистанционное обучение; в подразделе «Образовательные стандарты» не размещены таковые, поскольку они не устанавливаются для дополнительного образования. Вся остальная информация была размещена.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно требованиям пп. «г» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013г. №582 образовательная организация размещает на официальном сайте документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

Пункт 2.6 устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области», утвержденного 14.12.2015г. предусматривает, что учреждение вправе вести в соответствии с законодательством РФ приносящую доход деятельность, предусмотренную уставом, постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям.

Из пункта 2.7 устава следует, что школа искусств вправе оказывать населению, предприятиям, организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими дополнительными общеобразовательными программами. Платные дополнительные образовательные услуги оказываются учреждением на добровольной основе на основании заявлений граждан в соответствии с нормативно – правовыми документами и законодательством РФ на договорной (платной) основе.

Таким образом, разместив устав на сайте школы искусств, руководство учреждения фактически разъясняет гражданам, которые используют сайт школы для получения информации, об их возможности получить платные услуги. Однако, какой – либо информации ни на главной странице сайте, ни в подразделах об оказании, либо неоказании соответствующих платных услуг не размещено.

В соответствии с требованиям пп. «а» п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2013г. №582 образовательная организация размещает на официальном сайте информацию о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц).

Каких – либо доказательств о размещении данной информации материалы дела не содержат.

Сведения, содержащиеся на листе дела «134» о количестве вакантных мест, являются «скриншотом» с электронной почты образовательного учреждения. Данные сведения не свидетельствуют об их размещении на сайте школы искусств.

Информация о необновлении в течение 10 дней сведений в отношении договора на медицинское обслуживание обучающихся, срок действия которого истек 31.08.2017г., в силу ч. 3 ст. 29 закона об образовании подтверждена материалами дела и пояснениями директора школы искусств.

Ссылки Беликовой Ю.С. на возможность обучающихся ознакомиться с необходимыми документами на стендах в учебном помещении, а также в договорах, не освобождает руководство образовательного учреждения от обязанности размещать необходимую информацию в сети «Интернет» в соответствующих разделах, а невыполнение названной обязанности не освобождало от административной ответственности.

Таким образом, производство по настоящему делу необоснованно прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Шебекинского района и г.Шебекино по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенной ошибки путем возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в период с 19.10.2018г. по 30.10.2018г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек 30.01.2019г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена. Принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области Рухленко Н.М. – удовлетворить в части.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Шебекинского района и г.Шебекино от 21.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большетроицкое Шебекинского района Белгородской области» Беликовой ФИО6 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья С.А. Ткаченко