Гражданский кодекс часть 1

Судья Артемовского городского суда Приморского края Левицкая Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правого департамента администрации Приморского края от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением № начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правого департамента администрации Приморского края от 22.01.2019 директор КГОБУ «Артемовская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 направил в суд жалобу, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по доводам и основаниям, изложенным в ней, просил освободить его от наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель административного органа по доверенности Малёванная Л.С. в судебном заседании обстоятельства административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила, указала на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ. Указала на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как усматривается из дела, ДД.ММ.ГГГГ заказчиком КГОБУ «Артемовская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» по результатам проведения электронного аукциона заключен контракт № с ООО «ДВ-Продпоставка» на поставку продуктов питания (сок фруктовый) в ассортименте – апельсиновый, ананасовый, виноградный, яблочный, смесь фруктовых соков. Цена контракта 48 912,88 руб.

Количество и цена товара определены в спецификации, являющейся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Поставка товара осуществляется партиями, согласно графику поставки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на условиях в порядке, определенных Контрактом (пункт 1.3.).

Графиком поставки установлено помесячное количество подлежащего поставки товара по каждому ассортименту.

Возможность изменения графика поставки по количеству и ассортименту предусмотренного Контрактом условиями последнего не установлена.

Заказчик и поставщик, подписав контракт, согласовали все существенные условия Контракта, в том числе наименование, количество и порядок поставки товара.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В частности, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Аналогичная возможность изменения контракта установлена и пунктом 10.2 Контракта.

Согласно существенным условиям Контракта в сентябре 2018 года поставщик должен был поставить, а заказчик принять и оплатить сок апельсиновый – 40 литров, сок ананасовый – 40 литров, сок виноградный - 40 литров, сок яблочный – 40 литров, смесь фруктовых соков – 40 литров.

Между тем, в ходе внеплановой проверки КГОБУ «Артемовская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат», проведенной департаментом государственных программ и внутреннего государственного контроля Приморского края, установлено, что в сентябре 2018 года поставщик поставил, а заказчик принял и оплатил (акт приемки товара от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ№), сок яблочный – 100 литров (на 150% больше установленного контрактом количества), сок апельсиновый – 0 литров (на 100 % меньше установленного Контрактом количества), сок ананасовый - 0 литров (на 100 % меньше установленного Контрактом количества), сок виноградный - 0 литров (на 100 % меньше установленного Контрактом количества).

Заказчик, приняв и оплатив поставленный товар, изменил существенные условия Контракта, а именно: количество поставки товара в соответствующем периоде, увеличенное или уменьшенное более чем на 10% от установленного Контрактом количества, что является нарушением требований части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ по акту внеплановой камеральной проверки, товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приемки товара от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оспаривалась лицом, привлекаемым к административной ответственности.Нарушений должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требований статей 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу о том, что основания для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным отсутствуют.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ФИО1 наказания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу положений, предусмотренных частями 2.2 и 2.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьей 7.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правого департамента администрации Приморского края от 22.01.2019 подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей, что, по мнению суда, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правого департамента администрации Приморского края от 22.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении директора КГОБУ «Артемовская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10000 руб.

В остальной части постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правого департамента администрации Приморского края от 22.01.2019 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

Ж.В. Левицкая