Гражданский кодекс часть 1

Судья Шемышейского районного суда Пензенской области Угрушева Ю.А., с участием представителя ООО «Ванюшкины сладости» адвоката Сиренко В.В., действующей на основании ордера № 19 от 14 сентября 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ванюшкины сладости» на постановление № 75 от 04 сентября 2020 года административной комиссии Шемышейского района Пензенской области, которым постановлено:

Общество с ограниченной ответственность «Ванюшкины сладости», зарегистрированное 16 мая 2012 года ИФНС по Октябрьскому району г.Пензы, ИНН <***>, ОГРН <***>….. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

04 сентября 2020 года в отношении ООО «Ванюшкины сладости» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что 26 августа 2020 года в 08 часов 00 минут ООО «Ванюшкины сладости» допустило размещение объявлении и информационных материалов в местах, не предназначенных для этих целей, по ул.Ленина д.29 в р.п.Шемышейка Шемышейского района Пензенской области.

Постановлением административной комиссии Шемышейского района Пензенской области № 75 от 04 сентября 2020 года ООО «Ванюшкины сладости» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

ООО «Ванюшкины сладости» обратилось с жалобой на данное постановление, указав, что в протоколе об административном правонарушении от 04 сентября 2020 года и в постановлении № 75 от 04 сентября 2020 года не указаны сведения о привлекаемом к административной ответственности лице, поскольку указанный в протоколе ИНН <***> не относится к ООО «Ванюшкины сладости». Кроме того, место и время совершения административного правонарушения ничем не подтверждены, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства совершения ООО «Ванюшкины сладости» действий по размещению объявлений 26 августа 2020 года в 08 часов 00 минут. Также в протоколе об административном правонарушении, а соответственно и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте размещения объявлений, так как из имеющихся в материалах дела фотографий следует, что объявление находится не на доме № 29 по ул.Ленина в р.п.Шемышейка, а на столбе, при этом из фотографии не ясно по какому адрес расположен указанный столб, а в протоколе не содержится сведений о столбе с объявлением. Из материалов дела об административном правонарушении не возможно установить на основании каких доказательств административная комиссия пришла к выводу, что объявления были размещены непосредственно обществом либо по его поручению. Кроме того при вынесении постановления было нарушено право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, так как ООО «Ванюшкины сладости» было извещено о том, что рассмотрение протокола состоится 9 сентября 2020 г., а постановление было вынесено 4.09.2020.,о чем представитель общества узнал, приехав на рассмотрение к указанному времени 9 сентября 2020 г. Просит отменить постановление административной комиссии Шемышейского района Пензенской области № 75 от 04 сентября 2020 года в отношении ООО «Ванюшкины сладости» и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Ванюшкины сладости» адвокат Сиренко В.В. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила постановление административной комиссии Шемышейского района № 75 от 04 сентября 2020 года отменить и производство по делу в отношении ООО «Ванюшкины сладости» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснение представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.3.2 Кодекса Пензенской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена за размещение объявлений, информационных материалов, нанесение надписей, графических изображений в местах, не предназначенных для этих целей, если эти действия не являются нарушением законодательства о рекламе либо мелким хулиганством.

В соответствии со ст.10.1.1. Кодекса Пензенской области «Об административных правонарушениях» от 02 апреля 2008 года № 1506–ЗПО, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении местом совершения правонарушения указана ул.Ленина 29 в р.п.Шемышейка Пензенской области. Однако из содержащихся в деле об административном правонарушении фотоматериалов следует, что объявление было размещено на столбе, место расположения которого ничем не определено. Из изложенного следует, что в нарушение положений ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении протокола в отношении ООО «Ванюшкины сладости» не было достоверно установлено место совершения правонарушения.

В качестве времени совершения правонарушения, вмененного ООО «Ванюшкины сладости», указано «8 часов 26 августа 2020 г.», ссылка на то, что это время выявления нарушения в протоколе и постановлении отсутствует.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отношении ООО «Ванюшкины сладости» ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного 16 мая 2012 года ИФНС России по Октябрьскому району г.Пензы. К административном ответственности по ст.3.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях привлечено это же юридическое лицо. Однако как следует из свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Ванюшкины сладости» имеет ИНН <***>, а ИНН, указанный в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении как ИНН привлекаемого к административной ответственности лица <***>, является ИНН учредителя ООО «Ванюшкины сладости» К.Н.И., то есть в протоколе и постановлении отсутствуют сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях составляют действия по размещению объявлений, информационных материалов, нанесение надписей, графических изображений в местах, не предназначенных для этих целей.

В представленных суду материалах не содержатся какие-либо документы (постановление администрации, Правила благоустройства и т.п.), позволяющие определить, что в месте, указанном как место совершения административного правонарушения, размещение объявлений запрещено.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и ч.1 ст.29.10 КоАП РФ событие правонарушения и все обстоятельства, установленные в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, должны быть подробно описаны не только в постановлении о назначении административного наказания, но и в протоколе об административном правонарушении. Эти требования относятся не только к форме, но и к содержанию названных документов, поскольку позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, виновность которого должна быть установлена в силу положений, предусмотренных ст.26.1 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Ванюшкины сладости» административная комиссия Шемышейского района явно ухудшила положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как из фабулы совершенного ООО «Ванюшкины сладости» нарушения, содержащейся в протоколе об административном правонарушении от 04 сентября 2020 года, следует, что общество разместило в неустановленном месте объявления и информационные материалы, а в постановлении по делу об административном правонарушении ООО «Ванюшкины сладости» признано виновным в размещении объявления, информационного материала, нанесении надписи, графического изображения в местах, не предназначенных для этих целей. При рассмотрении дела административная комиссия Шемышейского района Пензенской области произвольно вышла за рамки фабулы обвинения, содержащейся в протоколе об административном правонарушении, и признала ООО «Ванюшкины сладости» виновным в совершении действий, которые ему не вменялись при составлении протокола.

Также заслуживают внимания доводы ООО «Ванюшкины сладости» о нарушении права на защиту при рассмотрении дела. Действительно в протоколе об административном правонарушении имеется отметка о том, что рассмотрение дела состоится в 9 часов 9 сентября 2020 г., о чем уведомлен представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, однако постановление по делу об административном правонарушении вынесено административной комиссией 4 сентября 2020 г.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Шемышейского района Пензенской области в отношении ООО «Ванюшкины сладости» не может быть признанным законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, а именно об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного постановление административной комиссии Шемышейского района Пензенской области № 75 от 04 сентября 2020 года в отношении ООО «Ванюшкины сладости» законным признано быть не может и подлежит отмене. Поскольку на день рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

В то же время доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения являются преждевременными и не влекут прекращение производства по данному делу. Доводы жалобы ООО «Ванюшкины сладости» подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Ванюшкины сладости» удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Шемышейского района Пензенской области № 75 от 04 сентября 2020 года в отношении ООО «Ванюшкины сладости» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.2 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение административной комиссии Шемышейского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: Ю.А. Угрушева