Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского районного суда г. Рязани Ботынева О.Н., с участием защитника Иванова П.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу Рязанского Мемориала на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское правозащитное общество «Мемориал» (Рязанский Мемориал),

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи Рязанский Мемориал признан виновным в том, что являясь организацией, включенной в реестр коммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не представил в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом его законной деятельности, если это действие не содержат уголовно наказуемого деяния, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.5-2 КоАП РФ. Этим же постановлением Рязанскому Мемориалу назначено наказание в виде предупреждения.

От Рязанского Мемориала поступила жалоба на постановление, в которой утверждается, что отсутствует событие правонарушения и нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, истек срок давности привлечения к административной ответственности, вина не доказана. Заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Рязанского Мемориала Иванов П.А. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Как следует из ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.19.7.5-2 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О коммерческих организациях», некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы о целях расходования нежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально.

Согласно п. 2 Приказа Министерства юстиции РФ № 50 от 16 апреля 2013 года «О форме и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций, исполняющих функции иностранного агента», некоммерческая организация, представляет отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Из материалов дела явствует, что постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Рязанский Мемориал признан виновным в том, что, являясь организацией, включенной в реестр коммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не представил в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом его законной деятельности, если это действие не содержат уголовно наказуемого деяния, что выразилось в следующем. Городская общественная организация «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» представила в Министерство юстиции РФ отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, за ДД.ММ.ГГГГ года по форме № ОИА 001, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный отчет был представлен в неполном объеме, поскольку на странице ДД.ММ.ГГГГ «Сведения о расходовании некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, денежных средств и использования ею иного имущества в отчетном периоде» указано, что общая сумма израсходованных денежных средств составляет <данные изъяты> коп. Сумма израсходованных денежных средств, за исключением полученных от иностранных источников, <данные изъяты> коп.; сумма израсходованных денежных средств, полученных от иностранных источников, <данные изъяты> коп. В отчете указано, от какого источника получены и израсходованы денежные средства на сумму <данные изъяты> коп., наименование и реквизиты документа - основания предоставления денежных средств, цель расходования денежных средств, наименование и реквизиты документов - основания расходования денежных средств. Однако в отчете не были указаны сведения о расходовании денежных средств (за исключением полученных от иностранных источников) на сумму <данные изъяты> коп. (отсутствовало наименование источника поступления денежных средств, наименование и реквизиты документов - основания предоставления денежных средств, цели расходования указанных денежных средств). Министерство юстиции РФ в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» по адресу: <адрес> предложило организации предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет по форме ОИА 001 с устранением выявленных недостатков. Однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ Городская общественная организация «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» отчет, содержащий всю необходимую информацию, не представила, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.5-2 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства установлены мировым судьей на основании следующих доказательств:

- протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Городская общественная организация «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» представила в Министерство юстиции РФ отчет о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, за ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ № 50 от 16 апреля 2013 года. Данный отчет был представлен в неполном объеме, поскольку на странице 3 раздела IV сведения о расходовании некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, денежных средств и использования ею иного имущества в отчетном периоде» указано, что общая сумма израсходованных денежных средств составляет <данные изъяты> коп. Сумма расходованных денежных средств, за исключением полученных от иностранных источников <данные изъяты>., сумма израсходованных денежных средств, полученных от иностранных источников - <данные изъяты> коп. В отчете указано, от какого источника получены и расходованы денежные средства на сумму <данные изъяты> наименование и реквизиты документа - основания предоставления денежных средств, цель расходования денежных средств, именование и реквизиты документов - основания расходования денежных средств. Однако в отчете не были указаны сведения о расходовании денежных средств (за исключением полученных от иностранных источников) на сумму <данные изъяты> коп. (отсутствовало именование источника поступления денежных средств, наименование и реквизиты документов, основания предоставления денежных средств, цели расходования указанных денежных средств). Министерство юстиции РФ в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, направленном Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» по адресу: <адрес> предложило организации предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет по форме ОИА 001 с устранением выявленных недостатков. Однако в срок до ДД.ММ.ГГГГ Городская общественная организация «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» отчет, содержащий всю обходимую информацию, не представила, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.5-2 КоАП РФ;

- распоряжения Министерства юстиции РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Городская общественная организация «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» была включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

- отчета Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» за ДД.ММ.ГГГГ года на 7 листах, в котором не содержится информации об источнике поступления израсходованных денежных средств в размере <данные изъяты>., а также о целях расходования данных денежных средств, в то время, как наличие данной информации предусмотрено формой отчета;

- письма Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ», согласно которому данной общественной организации предлагалось до ДД.ММ.ГГГГ представить отчет по форме ОИА 001, содержащий информацию о именовании источника поступления денежных средств в размере <данные изъяты> коп., наименовании и реквизитах документов - оснований предоставления денежных средств, целях расходования денежных средств. Также в письме содержалась информация о том, что в случае непредставления документов, подтверждающих устранение нарушений в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7.5-2 КоАП РФ;

- выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой адресом Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» является адрес: <адрес>

- информации с сайта ФГУП «Почта России», согласно которой заказное письмо с почтовым идентификатором <данные изъяты> направленное Министерством юстиции РФ Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество МЕМОРИАЛ» по почте, прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка его вручения, и ДД.ММ.ГГГГ оно было возвращено отправителю по иным обстоятельствам;

- показаний свидетеля - почтальона ОПС № ФГУП «Почта России» ФИО1 согласно которым она обслуживает участок по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ офис Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское и правозащитное общество «МЕМОРИАЛ» был закрыт, и она опустила извещение в почтовый ящик, в почтовой накладной она указала фразу «н/д изв. оп. в п/я», то есть «нет дома, извещение опущено в почтовый ящик».

Процессуальные документы в отношении Рязанского Мемориала составлены уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Нарушений, влекущих признание данных доказательств недопустимыми, при их оформлении допущено не было. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Исследовав перечисленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Рязанский Мемориал, являясь организацией, включенной в реестр коммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не представила в государственный орган сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом его законной деятельности.

Довод жалобы о том, что спорная сумма в <данные изъяты>. не была получена организацией в ДД.ММ.ГГГГ года, а является накоплениями, иными словами - это собственные денежные средства организации, в связи с чем не подлежат указанию в отчете, суд отклоняет, так как в отчете указываются денежные средства, израсходованные в отчетном периоде, при этом поступить на счет организации они могли ранее, необходимо было отразить в IV разделе отчета источник поступления данной суммы, независимо от даты возникновения накоплений, наименование и реквизиты документов – основания для предоставления денежных средства, а также цели расходования. Отсутствие возможности у Рязанского Мемориала для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не выявлено.

Утверждение в жалобе о неполучении юридическим лицом уведомления о необходимости устранения выявленного нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предметом тщательной проверки мирового судьи (исследованы документы, допрошен свидетель – почтальон ФИО1 и отклонено с приведением мотивов принятого решения, не согласиться с которыми суд оснований не усматривает.

Довод жалобы о том, что мировой судья не вынес определения в виде отдельного процессуального документа по ходатайству о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит несостоятельным ввиду того, что прекращение производства по делу по указанному основанию предусмотрено ч.1 ст.29.9 КоАП РФ и реализуется в виде постановления, а не определения, как это предусмотрено ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, в связи с чем отражение данного вопроса мировым судьей в обжалуемом постановлении является законным, и вынесение определения не требовалось.

Вместе с тем, довод жалобы об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности заслуживает внимания.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О коммерческих организациях», п. 2 Приказа Министерства юстиции РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О форме и сроках представления в Министерство юстиции РФ отчетности некоммерческих организаций, исполняющих функции иностранного агента», отчет предоставляется ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала, то есть отчет за 3-й квартал должен быть предоставлен не позднее 15 октября, следовательно, датой совершения административного правонарушения в данном случае является ДД.ММ.ГГГГ, и срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеприведенное разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, суд полагает ошибочным установленную мировым судьей дату совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, когда истек срок устранения недостатков отчета, установленный Министерством юстиции РФ в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, так как данное уведомление не является правовым актом в отличие от Федерального закона и Приказа Министерства юстиции РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

Жалобу Рязанского Мемориала удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Московского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5-2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Городской общественной организации «Рязанское историко-просветительское правозащитное общество «Мемориал» (Рязанский Мемориал) – отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья (<данные изъяты>) О.Н. Ботынева

<данные изъяты>