Гражданский кодекс часть 1

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Захарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства, благоустройства и пожарной безопасности» городского округа Навашинский (далее – МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский) ФИО1 на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ходатайство директора МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 о восстановлении срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении,

при участии:

директора МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1,

должностного лица, составившего протокл об админисративном правонарушении, старшего инспектора по ОП отдела ДН УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области майора полиции ФИО2,

установил:

постановлением старшего госинспектора отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области капитана полиции ФИО3 № 52 ПЮ 004494 от 28 апреля 2016 года МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с приведенным постановлением по делу об административном правонарушении законный представитель МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский - директор МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 обратился в Навашинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление старшего госинспектора отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области капитана полиции ФИО3 № 52 ПЮ 004494 от 28 апреля 2016 года признать незаконным и отменить, указав, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Одновременно с жалобой директором МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 направлено в суд ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, мотивированное тем, что постановление о привлечении к административной ответственности в десятидневный срок со дня получения его копии было обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области с учетом сложившейся практики рассмотрения административных дел; определением судьи Арбитражного суда Нижегородской области от 17.05.2016 заявление МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский возвращено в связи с неподведомственностью, поэтому он обратился в Навашинский районный суд в десятидневный срок с момента получения приведенного определения Арбитражного суда Нижегородской области.

В судебном заседании директор МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, поддержал доводы, подробно изложенные в жалобе.

Вынесший постановление, старший госинспектор отдела ДН УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области капитана полиции ФИО3, в суд не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал и ходатайств об отложении дела не заявлял. Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии указанного лица.

Старший инспектор по ОП отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области майор полиции ФИО2 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а жалобу МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский без удовлетворения, не возражая против восстановления срока обжалования постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном 12.34 КоАП РФ, доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов настоящего дела обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности в установленный законом срок законным представителем МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский было обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области, и определением судьи Арбитражного суда Нижегородской области от 17.05.2016 заявление МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский о признании незаконным постановление возвращено в связи с неподведомственностью. После чего директор МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 обратился в Навашинский районный суд в десятидневный срок с момента получения приведенного определения Арбитражного суда Нижегородской области, указывая, что заявление о признании незаконным постановление было направлено в Арбитражный суд Нижегородской области вследствие сложившейся ранее практики.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом всех обстоятельств по делу полагаю, что пропущенный законным представителем МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 срок на обжалование постановления старшего госинспектора отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области капитана полиции ФИО3 № 52 ПЮ 004494 от 28 апреля 2016 года в Навашинский районный суд подлежит восстановлению, поскольку он пропущен по уважительной причине.

В соответствии со ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения, необходимые для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский, учредителем которого является муниципальное образование – городской округ Навашинский, создан для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений и организаций.

Согласно Уставу МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский, последнее осуществляет в том числе дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.1), одним из основных видов деятельности является выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог (п. 2.2.1), для выполнения своей деятельности имеет право заключать и оплачивать муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств от имени г.о. Навашинский в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств(п. 3.4).

Распоряжением Администрации г.о. Навашинский от 31.12.2015 года № 450-р на праве безвозмездного пользования МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский передано муниципальное имущество, в число которого входит дорога, 440, по ул. Приозерная гор. Навашино(п. 93 Приложения № 2 к Распоряжению).

Для осуществления своих полномочий директором МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский был утвержден, а Главой администрации г.о. Навашинский согласован план мероприятий МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский на 2016 год, в котором определен ямочный ремонт автомобильных дорог с твердым покрытием и, согласно Приложению №2 к Плану, дорога на ул. Приозерная гор. Навашино, является дорогой с твердым покрытием, летнее содержание которой осуществляется МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В пп. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см. Опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы ограждениями (пп. 3.1.2пп. 3.1.2, 4.4.1 ГОСТ Р 50597-93).

Из анализа указанных правовых норм следует, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский.

Из материалов дела усматривается, что 21 апреля 2016 года старшим инспектором по ОП отдела ДН УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области майором полиции ФИО2 в отношении МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 12 апреля 2016 года в 16.00 ч. при проверке состояния безопасности автомобильных дорог в городе Навашино на ул. Приозерная на проезжей части дороги с твердым покрытием имелась выбоина(яма) размером, превышающим предельные размеры, установленные пп. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков, составленным старшим инспектором по ОП отдела ДН УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области майором полиции ФИО2, с фотоматериалом, из которого следует, что имеющееся выбоина имеет размеры по длине 105 см, ширине 70 см и глубине 5 см, и, являясь опасным для движения участком, не оборудована ограждением.

Неверное указание в акте размера длины выбоины в виде «1,05» устранено в судебном заседании объяснением старшего инспектора ФИО2, который пояснил, что при указании такого размера он имел в виду 1 м 5 см, что соответствует 105 см, и это подтверждается фотоматериалом.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, административный орган правомерно пришел к обоснованному выводу о привлечения МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя об отсутствии вины МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский в совершении административного правонарушения необоснованны и полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в порядке пересмотра не имеется.

Постановление о назначении МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Между тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановления в части назначенного учреждению наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренном санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также характеру его деятельности и, с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Таким образом, постановление старшего госинспектора отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области капитана полиции ФИО3 № 52 ПЮ 004494 от 28 апреля 2016 года, вынесенные в отношении МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, подлежат изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления в настоящей жалобе и доводах заявителя не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

восстановить директору МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление о привлечении МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 28 апреля 2016 года.

Постановление старшего госинспектора отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области капитана полиции ФИО3 № 52 ПЮ 004494 от 28 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление старшего госинспектора отдела ДИ УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области капитана полиции ФИО3 № 52 ПЮ 004494 от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, жалобу директора МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Копии настоящего решения направить в МКУ «Управление дорог» г.о. Навашинский, УГИБДД ГУ МВД РФ по Нижегородской области.

Судья Захарова Л.А.