Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Клец А.Г. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 № от 26.01.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 № от 26.01.2016 генеральный директор АО «Кировский сельский строительный комбинат» (далее – АО «КССК») Клец А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Клец А.Г. подал жалобу на указанное постановление, в которой просит о его отмене ввиду малозначительности и недоказанности его вины во вменяемом правонарушении. В обоснование жалобы указывает на то, что размещение рекламы, указанного в постановлении содержания, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства. Обращает внимание суда на то, что вина его, как должностного лица обжалуемым постановлением не установлена, поскольку права на сайт переданы обществом иному лицу, именно это лицо осуществляет администрирование доменного имени kirovssk.ru.

В судебном заседании защитник Клец А.Г. по доверенности ФИО1 жалобу поддержала, дополнительно указала, что ранее документы об уступке прав на доменное имя не предоставлялись, т.к. дело вел другой представитель. По договору все права на сайт переданы ФИО5 с 01.01.2015. Полагает, что, если нарушение со стороны директора ОАО «Кировский ССК» и имело место, то его следует признать малозначительным.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 настаивает на законности принятого решения, обратила внимание, что договор уступки прав на доменное имя не был направлен регистратору, следователь ответственность должно нести юридическое лицо и его руководитель.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что при осуществлении государственного надзора за соблюдением рекламного законодательства было установлено, что по адресу: <...> на металлическом ограждении размещен наружный информационный модуль следующего содержания: «Многоквартирное жилое здание со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой по адресу: <...>. Заказчик: ЖСК «Ваш Дом», подрядчик ООО «Стройкаркас»... продажа квартир...». А так же Кировским УФАС России был установлен сайт http://kirovssk.ru, на котором размещена реклама жилищного строительства ОАО «Кировский ССК». На странице http://kirovssk.ru/construction/construction/46/6490/ размещена рекламная информация о многоквартирном жилом доме премиум - класса со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>: «ОАО «КИРОВСКИЙ ССК», «KIROV RURAL BUILDING COMBINE». Недвижимость. Долговечность. Стабильность. Многоквартирный жилой дом премиум - класса со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>. Прайс лист: Казанская, 24. SALE, Прайс лист. Договор. Разрешение на строительство 1 стр., разрешение на строительство 2 стр. (№ от «23» января 2015 г.) Поэтажный план...». На вышеуказанной странице размещено разрешение № от «23» января 2015 года, выданное ЖСК «Ваш Дом» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.04.2015, действие которого приостановлено 28.04.2015 судом, а так же отсутствует проектная декларация (акт фиксации от 03.06.2015).

Ответственность по ч.1 ст.14.3. КоАП РФ установлена за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев предусмотренных другими статьями, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства. Указанные отношения регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно ч.7 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из п.п.6, 7 ст.38 ФЗ «О рекламе» следует, ответственность за нарушение требований, установленных п.7 ст.7 ФЗ «О рекламе» несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических ОАО «Кировский ССК» (ИНН: № ОГРН: №) зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности Общества является производство изделий из бетона для использования в строительстве, дополнительными видами деятельности являются: строительство зданий и сооружений, подготовка к продаже, покупка и продажа собственного недвижимого имущества и др. Генеральным директором Общества является Клец А.Г. (л.д.52-55).

Согласно копии протокола годового общего собрания акционеров ОАО «Кировский сельский строительный комбинат» от 20.05.2015 генеральным директором Общества избран Клец А.Г. (л.д.45-48).

Согласно разрешению на строительство № от 23.01.2015 Открытому Акционерному Обществу «Кировский сельский строительный комбинат» Администрацией муниципального образования «город Киров» было выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого здания со встроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой, расположенного по адресу: г.Киров, район Первомайский, ул.Казанская, д.24, кадастровый номер №. Срок действия настоящего разрешения до «23» января 2017 года. На обратной стороне разрешения указано: на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.04.2015 наименование застройщика читать Жилищно-строительный кооператив «Ваш Дом». Данная запись утверждена подписью заместителя главы администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО4, а так же печатью администрации города Кирова (л.д. 141).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.04.2015 Управлением Росреестра по Кировской области был зарегистрирован договор купли-продажи недвижимого имущества от 07.04.2015, а именно: земельного участка общей площадью 3071 кв.м по адресу: <адрес> кадастровый номер: № Субъект права: Жилищно-Строительный Кооператив «Ваш Дом», ИНН: №, ОГРН: №. Вид права: собственность (л.д.76).

Согласно копии определения Первомайского районного суда г.Кирова от 28.04.2015 по делу № в целях обеспечения заявления прокурора г.Кирова о признании недействительным разрешения на строительство № от 23.012015, выданного заместителем главы администрации г.Кирова ЖСК «Ваш Дом», запрещено ЖСК «Ваш Дом» и любым иным лицам осуществление любой хозяйственной и иной деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе земляных, подготовительных к строительству и строительных работ на нем; запрещено ЖСК «Ваш Дом» привлечение паевых взносов граждан на строительство на земельном участке с кадастровым номером № многоквартирного жилого здания со встроенными помещениями и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой по адресу: <...>, приостановлено действие разрешения на строительство № от 23.01.201 до вступления решения суда в законную силу (л.д.148).

Согласно копии определения Первомайского районного суда г.Кирова от 09.07.2015 производство по делу № прекращено, в связи с отказом прокурора г.Кирова от исковых требований к Администрации г.Кирова о признании недействительным разрешения на строительство от 23.01.2015 (л.д.72).

Согласно копии определения Первомайского районного суда г.Кирова от 11.08.2015 обеспечительные меры, примененные определением Первомайского районного суда г.Кирова от 28.04.2015 к ЖСК «Ваш Дом» по гражданскому делу № были отменены (л.д.73).

Согласно акту осмотра сайта http://www/kirovssk.ru// от 29.05.2015 на странице http://kirovssk.ru/construction/construction/46/649 размещены информация о строящемся многоквартирном доме премиум-класса со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>, разрешение, действие которого приостановлено судом 28.04.2015, отсутствует проектная декларация (л.д.152).

Согласно акту фиксации рекламы от 03.06.2015 по адресу: <...> на металлическом ограждении размещен наружный информационный модуль следующего содержания: «Многоквартирное жилое здание со встроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой по адресу: <...>. Заказчик: ЖСК «Ваш дом», подрядчик ООО «Стройкаркас»…продажа квартир…». По результатам осмотра произведена фотосъемка (л.д.149-151).

Согласно ответу ООО «Наунет СП» от 29.07.2015 администратором доменного имени kirovssk.ru на 29.07.2015 является ОАО «Кировский сельский строительный комбинат», ИНН <данные изъяты>, адрес местонахождения: <данные изъяты> Дата регистрации и делегирования домена администратором - 09.12.2008 (л.д.114).

Согласно решению УФАС по Кировской области № от 20.10.2015 реклама следующего содержания: «ОАО «КИРОВСКИЙ ССК», «KIROV RURAL BUILDING COMBINE». Недвижимость. Долговечность. Стабильность. Многоквартирный жилой дом премиум - класса со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>. Прайс лист: Казанская, 24. SALE, Прайс лист. Договор. Разрешение на строительство 1 стр., разрешение на строительство 2 стр. (№ от «23» января 2015 г.) Поэтажный план...», размещенную на Интернет сайте http://www/kirovssk.ru о жилищном строительстве ОАО «Кировский ССК», поскольку в ней нарушены требования п.7 ст.7 ФЗ «О рекламе», признана ненадлежащей, производство по делу в отношении ЖСК «Ваш Дом» прекращено в связи с неподтверждением в его действиях факта нарушения рекламного законодательства (л.д.67-70).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что с даты государственной регистрации юридического лица АО «Кировский ССК» на его деятельность распространяются требования законодательства Российской Федерации, в том числе, законодательства Российской Федерации о рекламе, жилищного законодательства, а также законодательства о градостроительной деятельности. На дату размещения рекламы в сети Интернет на сайте http://kirovssk.ru следующего содержания: «ОАО «КИРОВСКИЙ ССК», «KIROV RURAL BUILDING COMBINE». Недвижимость. Долговечность. Стабильность. Многоквартирный жилой дом премиум - класса со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>. Прайс лист: Казанская, 24. SALE, Прайс лист. Договор. Разрешение на строительство 1 стр., разрешение на строительство 2 стр. (№ от 23.01.2015) Поэтажный план», к ЖСК «Ваш Дом» определением Первомайского районного суда г.Кирова от 28.04.2015 были применены обеспечительные меры в виде приостановления действия разрешения на строительство № от 23.01.2015 до их отмены судом 11.08.2015, тем самым нарушены требования п.7 ст.7 Федерального закона «О рекламе», поскольку у ЖСК «Ваш Дом» на момент распространения данной рекламы отсутствовало действующее разрешение на строительство рекламируемого объекта. Действие разрешения на строительство № от 23.01.2015 было приостановлено с 28.04.2015 до 11.08.2015.

Кроме того, в соответствии с определениями Первомайского районного суда г.Кирова от 28.04.2015, от 09.07.2015, от 11.08.2015 по делу № застройщиком рекламируемого многоквартирного дома является иное лицо ЖСК «Ваш Дом», следовательно, в данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Таким образом, рекламодателем и рекламораспространителем товара - квартиры в строящемся многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, распространенной на Интернет сайте http://kirovssk.ru является ОАО «Кировский сельский строительный комбинат». Реклама указанного товара была распространена в отсутствие у застройщика - ЖСК «Ваш Дом» действующего разрешения на строительство указанного дома, содержала не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Клец А.Г., являясь генеральным директором АО «КССК», 29.05.2015 (на момент фиксации сайта) допустил размещение рекламы в интернете, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в которой не содержались сведения о реализации квартир в данном жилом комплексе через ЖСК «Ваш дом», а также в период времени, когда действие разрешения на строительство № от 23.01.2015 было приостановлено с 28.04.2015 до 11.08.2015. Клец А.Г. обоснованно был привлечен к административной ответственности, поскольку нарушение произошло по его вине. Именно Клец А.Г., как должностное лицо должен был предотвратить нарушение рекламного законодательства, однако его допустил.

Совершенные Клец А.Г. действия по определению содержания вышеуказанной рекламы жилищного строительства и ее размещению в нарушение п.7 ст.7 ФЗ «О рекламе» содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Клец А.Г. несет административную ответственность, как должностное лицо - генеральный директор АО «Кировский сельский строительный комбинат» в случае совершения административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения генеральным директором АО «Кировский ССК» Клец А.Г. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом № от 17.12.2015, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией протокола годового общего собрания акционеров ОАО «КССК» от 20.05.2015, выпиской из ЕГРЮЛ, копией паспорта Клец А.Г., копией разрешения на строительство от 23.01.2015, решением УФАС по Кировской области от 20.10.2015, копиями определений Первомайского районного суда г.Кирова от 28.04.2015, от 09.07.2015, от 11.08.2015, копией свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2015, сообщением ООО «Наунет СП», копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, актом фиксации рекламы от 03.06.2015, актом осмотра сайта от 29.05.2015.

Доводы жалобы Клец А.Г. о том, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, права на сайт переданы обществом иному лицу, именно это лицо осуществляет администрирование доменного имени «kirovssk.ru», суд находит необоснованными. Представленный договор о передаче прав на администрирование доменного имени «kirovssk.ru» с 01.01.2015 не был внесен в реестр домена «RU» (в самом договоре отсутствуют сведения о моменте передачи прав и их стоимости, времени его действия, данные о месте нахождения цессионария). При указанных обстоятельствах контролирующий орган обоснованно исходил из того, что на момент выявления правонарушения администратором доменного имени являлось ОАО «Кировкий ССК».

Процессуальных нарушений привлечения Клец А.Г. к административной ответственности судом не установлено.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области назначил заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе отсутствия отягчающих и наличия смягчающего обстоятельств, определив наказание в пределах санкции статьи ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения и установленный порядок в области размещения и распространения рекламной информации, а также на права неопределенного круга лиц по получению существенной информации при покупке квартир, об условиях приобретения строящегося жилья и привлечения денежных средств, поэтому в рассматриваемом конкретном случае не может быть признано малозначительным.

Оснований для удовлетворения жалобы Клец А.Г. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО3 № от 26.01.2016, которым генеральный директор АО «Кировский сельский строительный комбинат» Клец А.Г., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей - оставить без изменения, а жалобу заявителя Клец А.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А.Чучкалов