Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Кемерово, на постановление и представление государственного инспектора г.Кемерово, ... и ... по пожарному надзору ### от **.**.**** о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст. 20.4 КРФоАП, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора г г.Кемерово, ... и ... по пожарному надзору ### от **.**.**** Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст.20.4 КРФобАП и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере ### рублей, за нарушение требования п.17(1) Правил противопожарного режима, в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.****### «О противопожарном режиме». Также в отношении Администрации г. Кемерово вынесено представление о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ### от **.**.****. С указанным постановлением и представлением Администрация города Кемерово, в связи с чем обратился в суд с жалобой, которую мотивирует следующими доводами. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению регулярной уборки мусора и покоса травы на территории муниципального образования данным Законом не установлены.

Очистка территории от мусора и сухой растительности, регулярный покос травы к первичным мерам пожарной безопасности не отнесены.

Администрация г. Кемерово не является правообладателем (собственником, землепользователем, землевладельцем, арендатором) территории, на которой произошло возгорание. Территории на которых произошли возгорания, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Возгорания произошли на территориях, границы которых не определены.

Регулярная очистка территории осуществляется правообладателем земельного участка и региональным оператором в сфере обращения с отходами, в данном конкретном случае ...

Учитывая изложенное правовые основания для привлечения администрации города Кемерово к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.20.4 КоАП РФ, в связи с неосуществлением регулярной уборки мусора и покоса травы отсутствуют.

Таким образом, Администрация г. Кемерово считает, что вынесенные должностным лицом пожарного надзора постановление и представление подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Представители Администрации г. Кемерово, представители инспекции г.Кемерово, ... и ... по пожарному надзору в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в связи с чем суд не находит препятствий для рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении ### от **.**.****., вынесенным главным государственным инспектором г.Кемерово, ... и ... по пожарному надзору Администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст. 20.4 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде в виде штрафа в размере ### рублей, за нарушение требования п.17(1) Правил противопожарного режима, в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.****### «О противопожарном режиме». Также в отношении Администрации г. Кемерово вынесено представление о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ### от **.**.****

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи

Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Данное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что **.**.**** в 19 час. 40 мин, по адресу: ... в пределах границ города Кемерово на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ###### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 500 м2.

**.**.**** в 15 час. 42 мин, по адресу: ... произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 2000 м2.

**.**.**** в 16 час. 11 мин, по адресу: ... произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 5000 м2.

**.**.**** в 21 час. 11 мин, по адресу: ... в пределах границ города Кемерово на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1000 м2.

**.**.**** в 19 час. 41 мин, по адресу: ... на расстоянии около 350 метров от жилого дома по адресу: ... в пределах границ города Кемерово на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ... произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1000 м2.

**.**.**** в 15 час. 33 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****### по адресу: ..., на расстоянии около 70 метров от жилого дома по адресу: ... в пределах границ города Кемерово на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 50 м2.

**.**.**** в 13 час. 32 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****### по адресу: ... на расстоянии около 600 метров от многоквартирного жилого дома погосударственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 700 м2. а также мусор на площади 25м2.

**.**.**** в 14 час. 48 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****### по адресу: ..., на расстоянии около 350 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: ... в пределах границ города Кемерово на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 3000 м2.

**.**.**** в 14 час. 05 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.****### по адресу: ... на расстоянии около 200 метров от здания школы по адресу: ... в пределах границ города Кемерово на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1000 м2.

**.**.**** в 17 час. 42 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г, Кемерово от **.**.****### по адресу: ..., на расстоянии около 350 метров от жилого дома по адресу: ... в пределах границ города Кемерово, на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, кадастровый номер ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 3000 м2.

**.**.**** в 14 час. 24 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации г. Кемерово от 10.04,2020 ### по адресу: ... на расстоянии около 1000 метров от садоводческого ... в пределах границ города Кемерово на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 2000 м2, а также мусор на площади около 100 м2.

**.**.**** в 20 час. 40 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****###) на открытой территории ... на расстоянии около 300 метров от административного здания по адресу: ..., государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 10000 м2.

**.**.**** в 14 час. 02 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****### на открытой территории г. Кемерово на расстоянии около 850 метров от административного здания по адресу: ... на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 15000 м2.

**.**.**** в 17 час. 03 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****###) на открытой территории г. Кемерово на расстоянии около 20 метров от многоквартирного жилого дома по адресу: ... на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### кадастрового квартала ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 300 м2.

**.**.**** в 10 час. 36 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории ... с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****###) на открытой территории ... на расстоянии около 750 метров от ... на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### кадастрового квартала ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 3000 м2.

**.**.**** в 16 час. 09 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****### на открытой территории ... на расстоянии около 60м. от здания по адресу:... на территории земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### кадастрового квартала ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 400 м2.

**.**.**** в 20 час. 17 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****###) на открытой территории ... на расстоянии около 150 метров от административного здания по адресу: ... на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: 55.408021°/86.005499° кадастрового квартала ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 1500 м2.

**.**.**** в 13 час. 19 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****###) на открытой территории г. Кемерово на расстоянии около 100 метров от малоэтажного жилого дома по адресу: ... на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### кадастрового квартала ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 300 м2.

**.**.**** в 13 час. 19 мин, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории города Кемерово с **.**.**** по **.**.**** (Постановление Администрации г. Кемерово от **.**.****###) на открытой территории г. Кемерово на расстоянии около 25 метров от жилого дома по адресу: ... на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в пределах координат: ### кадастрового квартала ### произошел пожар, в результате которого сгорела сухая трава на площади 100 м2.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии в п.17(1) Постановления Правительства РФ от **.**.**** N 390 (ред. от **.**.****) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требования п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.****### «О противопожарном режиме» в условиях особого противопожарного режима, введенного в соответствии со статьей 30 Федерального закона от **.**.**** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с **.**.**** по **.**.**** на территории города Кемерово постановлением Администрации г. Кемерово ### от **.**.**** и послужили основанием для составления протоколов об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Кемерово.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от **.**.****###-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, определяющей первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 16 Федерального закона от **.**.****###-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в соответствии с также отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Изложенные в п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации требования являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых в силу вышеуказанных правовых норм является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом обязанности по организации и осуществлению постоянного контроля за своевременной очисткой от горючих отходов, мусора, сухой травы территории города в соответствии с п.6 постановления администрации г.Кемерово от **.**.****### «О мерах пожарной безопасности на территории города Кемерово» на момент инкриминируемого правонарушения осуществляло Управление дорожного хозяйства и благоустройства, являющееся отраслевым структурным подразделением администрации г.Кемерово.

Отсутствие государственной регистрации права собственности па земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.1 ст.3.3 Федерального закона от **.**.****###-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований пожарной безопасности. Исходя из положений ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, несут также лица.

Таким образом, Администрация города Кемерово является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению пожарной безопасности, следовательно, Администрация города Кемерово является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1, ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с Положением об Управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от **.**.****###, организация деятельности по решению вопросов в сфере благоустройства и озеленения территории городского округа, а также сбора, вывоза отходов отнесены к полномочиям Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово. Соответственно, все вопросы, касающиеся очистки данных участков, как от травы, так и от мусора, должны решаться исключительно силами администрации г. Кемерово.

Вследствие того, что своевременно не были проведены работы по уборке мусора, а также покосу сухой травы, произошло возгорание на рассматриваемых земельных участков. И в качестве лица, виновного в совершении административного правонарушения обоснованно привлечена именно администрация г. Кемерово, являющаяся, как уже отмечалось судом ранее, обязанным лицом по вопросам благоустройства города и расположенного в его границе земельного участка, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протоколов об административном правонарушении ### в отношении Администрации г. Кемерово.

В соответствии с Положением об Управлении дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от **.**.****###, организация деятельности по решению вопросов в сфере благоустройства и озеленения территории городского округа, а также сбора, вывоза отходов отнесены к полномочиям Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Кемерово. Соответственно, все вопросы, касающиеся очистки данного участка, как от травы, так и от мусора, должны решаться исключительно силами администрации г. Кемерово, в том числе, возможно с помощью услуг регионального оператора в сфере обращения с отходами - ..., с учетом соответствующего контроля со стороны Администрации г. Кемерово.

По результатам административного расследования в отношении администрации г. Кемерово составлено 19 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 и ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Рассматривая поступившие материалы, главный государственный инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору пришел к выводу о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, установив вину юридического лица в совершении правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административном правонарушении, объяснением и иными материалами, представленными в деле.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Имеющиеся в деле об административном правонарушении материалы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административном правонарушении составлены с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению суда, государственный инспектор г.Кемерово, ... и ... по пожарному надзору обоснованно признал Администрацию г. Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КРФобАП, поскольку вина Администрации г. Кемерово полностью доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

Оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении ### от **.**.****, суд также не усматривает, считая его законным, обоснованным и соответствующим требованиям ст.29.13 КоАП РФ.

Таким образом, постановление и представление главного государственного инспектора г.Кемерово, ... и ... по пожарному надзору по делу об административном правонарушении ### от **.**.**** являются законными и обоснованными, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, а также представления о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.Кемерово, ... и ... по пожарному надзору по делу об административном правонарушении ### от **.**.**** о привлечении администрации г.Кемерово к административной ответственности по ч. 1, ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ### рублей, а также представление о необходимости устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении ### от **.**.**** – оставить без изменения, жалобу представителя Администрации города Кемерово – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Костенко А.А.