Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Федерального агентства по рыболовству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Транспорт» на постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 №366/12 от 25.08.2021, которым юридическое лицо ООО «РН-Транспорт» привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей

установил:

Постановлением от 25.08.2021 №366/12, вынесенным старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3, ООО «РН-Транспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, выразившееся в нарушении специального режима осуществления хозяйственной или иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоне водного объекта, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «РН-Транспорт» просит восстановить срок обжалования указанного постановления, отменить его и дело производством прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Свою жалобу мотивирует тем, что отсутствует событие и состав административного правонарушения указывая на причастность к совершению правонарушения ООО «РН- Краснодарнефтегаз», а также указывает на то, что в постановлении неправильно указано место совершения провонарушения.

23.10.2020 ООО «РН-Транспорт» оказывало транспортные услуги по заявке ООО «РН- Краснодарнефтегаз» в соответствии с условиями договора на оказание транспортных услуг №Д/РНТ/6/ОЭ/0219/19/ДОТУ-В976619/1928Д от 01.10.2019. В соответствии с п.33.17 Договора (Приложение №3) по прибытию техники на объект ООО «PH- Краснодарнефтегаз», обслуживающий технику персонал ООО «РН- Транспорт» переходит в оперативное подчинение работника ООО «PH- Краснодарнефтегаз», ответственного за проведение технологических операций.

В соответствии с п. 45 Договора Исполнитель обязуется соблюдать требования в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды к организациям, привлекаемым к работам и оказанию услуг на объектах Заказчика, изложенные в Приложении № к Договору.

Однако данное Приложение содержит определенный перечень организаций и распространяет свое действие на строительные, монтажные, ремонтные и иные работы на объектах Заказчика по договору подряда, заключенному в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ГК РФ договор подряда - это соглашение, в соответствии с которым одна сторона (Подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны работу и сдать ее Заказчику. Договор на оказание услуг не предусматривает конечно продукта, что является основной отличительной чертой от договора подряда. Исполнитель оказывает услуги, а Заказчик оплачивает их.

Приложение №16 к Договору содержит четкие требования для подрядных организаций и подрядных работ, но не для услуг.

Согласно п.13.1 Договора, ООО «PH- Краснодарнефтегаз» обязано обеспечить ООО «РН-Транспорт» право доступа к месту оказания транспортных услуг, а также уведомить обо всех ограничениях и условиях, которые могут повлиять на доступ к месту оказания услуг.

В соответствии с заявкой ООО «PH-Краснодарнефтегаз» на выделение транспорта 13.10.2020, направленной в адрес филиала ООО «PH- Транспорт» 22.10.2020 в 14 часов 48 мин., при этом возможные ограничения при оказании транспортных услуг для бульдозера не указаны.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором на оказание транспортных услуг и заявкой ООО «PH-Краснодарнефтегаз».

Представитель ООО «PH-Транспорт» поддержала доводы жалобы.

Представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Федерального агентства по рыболовству просил отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением от 25.08.2021 №366/12 ООО «PH-Транспорт» привлечено к административной ответственности по по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В постановлении указано, что 23.10.2020, в ходе осуществления рейдовых мероприятий в границах Абинского района Краснодарского края, по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания и охраны окружающей среды на основании планового (рейдового) задания от 16.10.2020 №122, государственный инспектор Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО4 обнаружил факт нарушения природоохранного законодательства неустановленным лицом, а именно, производство работ по перемещению и планировке земляного грунта в Краснодарском крае, Абинский район, село Украинское, на расстоянии 30 метров от водного объекта реки Куафо (Куафара), на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Куафо (Куафара) в географических координатах 44°53"26"с.ш. 38°5"19"в.д.

Вышеуказанные работы осуществляются с применением транспортного средства:

Бульдозер на гусеничном ходу марки Т-10 желтого цвета с государственным регистрационным знаком <***> владелец - Филиал ООО «PH-Транспорт» в г. Славянск-на-Кубани, свидетельство о регистрации машины СЕ 921230 Путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 (машинист бульдозера) является работником ООО «РН-Транспорт». Работы осуществлял по заданию мастера ФИО8

Согласно объяснению ФИО8, мастера ООО «РН-Краснодарнефтегаз», работы осуществлялись по его заданию для планировки территории скважины № Абино-Украинское в радиусе 33 метров от устья скважины.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 ч. 30 мин. при производстве работ по перемещению и планировке земляного грунта было допущено: движение и стоянка вышеуказанного транспортного средства на расстоянии 30 метров от водного объекта реки Куафо (Куафара) (под управлением работника ООО «РН-Транспорт» ФИО7), которое не имеет твёрдого покрытия.

Данная деятельность в водоохраной зоне водного объекта реки Куафо (Куафара) на расстоянии 30 метров осуществлялась без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Аналогичные сведения изложены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно объяснению ФИО7 он проводил работы по перемещению и планировке земляного грунта по указанию мастера ФИО8

Согласно объяснению ФИО8, мастера ООО «РН-Краснодарнефтегаз», он дал указание бульдозеристу ФИО7 проводить работы в радиусе 33 метров от устья скважины.

Между ООО «РН-Транспорт» (исполнитель) и ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (компания) заключён договор на оказание транспортных услуг №Д/РНТ/6/ОЭ/0219/19/ДОТУ-В976619/1928Д от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.2.1 по заданию компании исполнитель обязуется оказывать услуги ООО «РН-Краснодарнефтегаз» профильным автотранспортом.

Согласно п.12.1.1 исполнитель оказывает услуги в соответствии с требованиями договора.

Согласно п.12.1.4 за исключением случаев, когда это является незаконным или физически невозможным, либо может представлять собой риск в области ПБОТОС, исполнитель выполняет распоряжения компании по всем вопросам, относящимся к услугам.

Согласно п.13.1 компания привет все необходимые меры, чтобы уведомить исполнителя обо всех ограничениях и условиях, которые могут повлиять на доступ к месту оказания услуг, а исполнитель со своей стороны обязуется соблюдать любые такие ограничения и условия.

Согласно п.33 по прибытии техники, согласно заявке, компания обязана предоставить лицо, ответственное за проведение технологических операций (начальник цеха, мастер), в оперативное подчинение которого переходит обслуживающий технику персонал исполнителя.

Согласно п.45 в ходе оказания услуг по договору исполнитель обязуется соблюдать требования в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

Согласно заявке на автотранспорт и спецтехнику в филиала ООО «РН-Транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ выделены бульдозеры для планировки территории, изготовлении подъездных путей к скважинам.

Согласно путевому листу бульдозер на гусеничном ходу марки Т-10 с государственным регистрационным знаком <***> под управлением ФИО7 осуществлял работы ДД.ММ.ГГГГ с 08 ч. до 17 ч.

Согласно ч.1 ст.8.42 КоАП РФ установлена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд восстанавливает срок для обжалования, т.к. он пропущен по уважительной причине, так как в установленный законом десятидневный срок ООО «РН-Транспорт» не имело возможности обжаловать указанное постановление и данное обстоятельство не опровергнуто в судебном заседании заинтересованным лицом.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2. ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно материалов дела в период проведения работ техника и персонал ООО«РН-Транспорт» переходит в подчинение работников ООО «РН-Краснодарнефтегаз» и выполняет их указания. В путевом листе, выданном ФИО7, в соответствии с заявкой ООО «РН-Краснодарнефтегаз» отсутствуют сведения о планируемой работе в водоохраной зоне. Мастер ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО8 подтвердил пояснения машиниста бульдозера ФИО7, что последний выполнял работы по его указанию.

Исходя из изложенного, с учетом доводов представителя ООО РН-Транспорт» суд находит, что при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ не опровергнуты доводы представителя ООО «РН-Транспорт» о причастности с совершению правонарушения ООО «РН-Краснодарнефтегаз», так как оценка действиям ООО «РН-Краснодарнефтегаз» при вынесении обжалуемого постановления не дана.

Кроме того, в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осуществления рейдовых мероприятий в границах <адрес>, по осуществлению государственного контроля, надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, среды их обитания и охраны окружающей среды на основании планового (рейдового) задания от 16.10.2020 №122, обнаружен факт нарушения природоохранного законодательства неустановленным лицом, а именно, производство работ по перемещению и планировке земляного грунта в <адрес>, на расстоянии 30 метров от водного объекта реки Куафо (Куафара), на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта реки Куафо (Куафара) в географических координатах 44°53"26"с.ш. 38°5"19"в.д.

Вместе с тем на территории Абинского района отсутствует такой населенный пункт как с.Украинское, следовательно должностным лицом неверно изложена объективная сторона административного правонарушения, а следовательно при указанных обстоятельствах постановление не может быть законным и обоснованным.

Суд находит указанные процессуальные нарушения требований КоАП РФ существенными, постановление подлежащим отмене и направлению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «РН-Транспорт» на постановление, вынесенное старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 №366/12 от 25.08.2021, которым юридическое лицо ООО «РН-Транспорт» привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей – удовлетворить..

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РН-Транспорт» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Азово-Кубанский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Председательствующий: