Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Агибалова В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ОАО «Черномортранснефть» по доверенности ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 16 октября 2014 года,

установил:

постановлением отдела надзорной деятельности г.Новороссийска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю №166 от 02 октября 2014 года ОАО «Черномортранснефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 175 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Черномортранснефть» по доверенности ФИО2 обжаловал его в Ленинский районный суд г.Новороссийска.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2014 года жалоба ОАО «Черномортранснефть» удовлетворена частично, постановление отдела надзорной деятельности г.Новороссийска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю №166 от 02 октября 2014 года в отношении ОАО «Черномортранснефть» - изменено, из него исключены указания на нарушение ОАО «Черномортранснефть» требований СНиП 21-01-97, а также на то, что имеющиеся пожарные извещатели, расположенные на территории нефтебазы «Грушовая», не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещений, и что на территории РВС 200 №№ 1,2,3,4, не проведено испытание систем пожаротушения и пожарной сигнализации по программе и методике, утвержденной в установленном порядке и согласованной с органами Госпожнадзора.

Снижен размер наложенного постановлением от 02 октября 2014 года штрафа, подлежащего уплате со 175 000 руб. до 150000 руб.

В остальной части, постановление отдела надзорной деятельности г.Новороссийска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю №166 от 02 октября 2014 года - оставлено без изменения, а жалоба ОАО «Черномортранснефть» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ОАО «Черномортранснефть» по доверенности ФИО1 просит отменить решение судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2014 года и постановление отдела надзорной деятельности г.Новороссийска от 02 октября 2014 года, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, поскольку судом не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя ОАО «Черномортранснефть» по доверенности ФИО3, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции полагает, что решение судьи нижестоящего суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3-8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как видно из материалов административного дела, 15 апреля 2014 года в 10 час. 20 мин. в помещениях и на территориях, расположенных по адресу: <...> ОАО «Черномортранснефть» нарушило СНиП 21-01-97*, ВУП СНЭ-87, НПБ 104-03 СП 2.13130.2009.

За указанное правонарушение ОАО «Черномортранснефть» постановлением от 02 октября 2014 года №166 отдела надзорной деятельности г.Новороссийска привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оставляя без изменения указанное постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что действия ОАО «Черномортранснефть» (за исключением той части, которая вменялись в связи с нарушением СНиП 21-01-97* и др.) образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с таким выводом судьи районного суда.

Так, на основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что постановлением отдела надзорной деятельности г.Новороссийска Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю №171 от 24 апреля 2014 года ОАО «Черномортранснефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб.

Из указанного постановления следует, что ОАО «Черномортранснефть» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что 15 апреля 2014 года в 10 час. 40 мин. в помещениях и на территориях, расположенных по адресу: <...> ОАО «Черномортранснефть» нарушило ППР в РФ, СНиП 21-01-97*, НПБ 88-2001*, НПБ 110-03.

Судьей вышестоящей инстанции установлено, что в соответствии с приказом ОАО «Черномортранснефть» №395 от 20 апреля 2012 года «О создании обособленного структурного подразделения – перевалочного комплекса «Шесхарис» нефтебаза «Грушовая» и нефтебаза «Шесхарис» являются одним и тем же объектом перевалочный комплекс «Шесхарис».

Таким образом, должностным лицом отдела надзорной деятельности г.Новороссийска ОАО «Черномортранснефть» привлечено к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, выразившихся в бездействии на одном объекте перевалочный комплекс «Шесхарис», в связи с чем, в отношении ОАО «Черномортранснефть» необходимо было составить один протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Однако должностным лицом, отдела надзорной деятельности в отношении ОАО «Черномортранснефть» возбуждено два дела об административных правонарушениях и составлено два протокола по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В связи с чем, второй протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «Черномортранснефть», в силу требований ст. 26.2 КоАП РФ, не может являться допустимым доказательством.

Кроме того, рассматривая жалобы ОАО «Черномортранснефть» на постановления одела надзорной деятельности г.Новороссийска судья не учел положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, которые подлежали применению, поскольку ОАО «Черномортранснефть» в результате одного бездействия, совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Поскольку указанные обстоятельства оставлены без внимания, и не получили оценки в обжалуемом решении, судья вышестоящего суда приходит к выводу о незаконности и необоснованности решения судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2014 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, судья вышестоящего суда считает необходимым решение судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска от 16 октября 2014 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 16 октября 2014 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение тот же суд, в ином составе.

Судья: