Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №... от ... по делу об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» (далее ООО «УКЖФ «Дельта») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «УКЖФ «Дельта» обратилось в Ленинский районный суд ... с жалобой. В жалобе заявитель выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с существенными нарушениями прав и законных интересов ООО «УКЖФ «Дельта». Жалоба мотивирована тем, что выполнение работ по техническому диагностированию ВДГО в многоквартирном ... было принято собственниками помещений на общем собрании, проводимом в 2017 года, оплата за данные работы должна была производится собственниками квартир в размере 500руб. Между ООО «УКЖД «Дельта» и ООО «Энергодиагностика» во исполнение решения общего собрания заключен договор на проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования от .... Поскольку решение о выполнении работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования за счет денежных средств собственников принято на общем собрании большинством голосов, считает, что управляющей организацией не были нарушены требования жилищного законодательства.

Представитель ООО «УКЖФ «Дельта» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление, отменит, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции по ... консультант отдела документарного контроля (надзора) ГЖИ по ... ФИО2 пояснила, что по результатам внеплановой документарной проверки соблюдения ООО «УЖКФ «Дельта» лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления было установлено, что управляющая компания взимает плату за выполнение работ по техническому диагностированию ВДГО вне размера платы за жилое помещение, утвержденного решения ОССП в МКД, а также не осуществило подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения на общем собрании в МКД на 2017, 2018года. По результатам проверки в адрес ООО «УЖКФ «Дельта» внесено предписание и составлен протокол по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В настоящий момент с учетом изменившейся практики, по результатам проверки исполнения предписания требование об исключении начислений по статье «техническое диагностирование ВДГО» снято с контроля и взимание платы за выполнение работ по техническому диагностированию ВДГО вне размера платы за жилое помещение не относится к числу лицензионных нарушений.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, жалобу, суд пришел к следующему.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ). Указанная норма является общей как на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российское Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирным домом лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", является, среди прочего, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

На основании части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14статьи 161 Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4, пунктами 5 - 8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 416, управление МКД обеспечивается выполнением управляющей организацией стандартов и правил осуществления деятельности по управлению МКД в части подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД дляих рассмотрения общим собранием собственников помещений в МКД (в том числе разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в названный перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей).

В силу статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пунктов 28, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 491, в случае управления МКД управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом МКД. Размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения МКД.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическуюэнергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт;3) плату за коммунальные услуги.

Инициатива об утверждении размеров платы должна исходить от управляющей организации, которая по каждому дому обязана подготовить свои предложения собственникам помещений о перечне, объеме и стоимости работ и услуг, рассчитанные на 1 год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (п.5,31 Правил N)

Внутридомовое газовое оборудование входит в состав общего имущества многоквартирного дома, то стоимость работ по техническому диагностированию ВДГО включается в плату за содержание жилого помещения, которая засчитывается в рублях с квадратного метра, п.п.22,26 постановления Правительства Российской Федерации от ... N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирномдоме, и порядок их оказания и выполнения", отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены в составе платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Управляющая организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «УКЖФ «Дельта» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственниками помещений многоквартирного ... выбран и реализован способ управления –управляющая организация.

На основании распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции по ... от ... представителем Государственной жилищной инспекцией по ... в период времени 10 октября по ... в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью проверки изложенных в коллективном обращении собственников помещений в многоквартирном ... и в мотивированном представлении от ... фактов нарушения лицензионных требований проведена внеплановая документарная ООО «УКЖФ «Дельта». В ходе проверки выявлены нарушения: управляющая компания взимает плату за выполнение работ по техническому диагностированию ВДГО вне размера платы за жилое помещение, утвержденного решения ОССП в МКД; не осуществило подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения на общем собрании в МКД на 2017, 2018года.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте проверки от ... №А-2781, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № ПЛ-2781 от ... в отношении ООО «УКЖФ «Дельта» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, мировой судья пришел к правомерному выводу о виновности ООО «УКЖФ «Дельта» в инкриминируемом административном правонарушении.

Вместе с тем довод заявителя о том, что Обществом не были нарушены лицензионные требования в части установления размера платы за жилое помещение, а именно начисление и выставление платы за техническое диагностирование ВДГО в размере 500рублей заслуживает внимания.

Согласно п. 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 410 техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом).(пункт 8 Правил).

В соответствии с п.16 Правил N техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного Приказом Министра регионального развития Российской Федерации от ... N 239 в комплекс работ по обслуживанию внутридомового газового оборудования входят следующие виды работ техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, включая выполнение:

а) технического обслуживания и ремонта наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления;

в) технического обслуживания (в том числе сезонного) и ремонта бытового газоиспользующего оборудования;

Пунктом 21 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ...N установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является самостоятельным видом работ, входящим в комплекс работ по безопасному использованию и содержанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, наряду с техническим обслуживанием и ремонтом внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Материалами дела подтверждено, что выполнение работ по техническому диагностированию ВДГО в многоквартирном ... было принято собственниками помещений на общем собрании проводимом в 2017году (протокол общего собрания от ...). Оплату за выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования производится собственниками квартир в размере 500рублей.

... между ООО «УКЖФ»Дельта» и ООО «Энергодиагностика» заключен договор N на проведение работ по техническому диагностированию ВДГО. Стоимость п.2.1 договора от ...N составляет 475 рублей одну точку разбора.

Учитывая изложенное начисление ООО «УКЖФ «Дельта» платы за выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования собственникам помещений в многоквартирном ... является правомерным.

Принимая во внимание изложенное, а также позицию должностного лица, подтвердившую в судебном заседании обоснованность начисления оплаты за выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, суд приходит к выводу об исключении из постановления мирового судьи указание на выявленные нарушения лицензионных требований ООО «УКЖФ «Дельта» по установке размера платы за жилое помещение, а именно начисление и выставление платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

Все остальные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и не опровергают установленных судом обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление должностного лица, как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Постановление о привлечении ООО «УКЖФ «Дельта» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «УКЖФ ««Дельта» с применением положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ изменить: исключить указание на выявленные нарушения лицензионных требований установленных п.п «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в части установления размера платы за жилое помещение, а именно начисление и выставление платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищным фондом «Дельта» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня провозглашения.

Судья подпись ФИО1