Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. транспортного прокурора Белгородской транспортной прокуратуры на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области № от 03.08.2022, которым постановлено:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ООО «АВИБА.РУ», прекратить за отсутствием состава правонарушения,

с участием представителя Белгородской транспортной прокуратуры Шаталовой Д.Н., зам. начальника отдела юридического обеспечения деятельности управления Роспотребнадзора по Белгородской области Бабинцевой Е.В.

в отсутствие законного представителя ООО «АВИБА.РУ» Гребенник В.Б., извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

03.08.2022 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области вынесено постановление №, согласно которому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении ООО «АВИБА.РУ» прекращено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. транспортного прокурора Белгородской транспортной прокуратуры принес протест в суд, в котором просит постановление отменить, признать юридическое лицо – ООО «АВИБА.РУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. Считает постановление незаконным и необоснованным. Ссылается на то, что событие данного административного правонарушения заключается не в предоставлении информации об исполнителе, продавце, режиме его работы и реализуемых им товаров (работах, услугах) при выполнении работ (оказании услуг) по продаже и возврату авиабилетов, способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, н русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектах РФ и родным языках народов РФ. Полагает, что возврат провозной платы по отмененным рейсам, согласно п.231 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82, производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки, а также в пунктах, предусмотренных правилами перевозчика. Согласно п.5.2 Инструкции по оформлению, обмену и возврату авиабилетов ПАО «<данные изъяты>» регламентировано, что пассажирам по всем вопросам, связанным с возвратом билетов, оформленных через иные каналы продажи (не у перевозчика), необходимо обращаться по месту их приобретения. В ходе прокурорской проверки было установлено, что договор субаренды помещений в здании аэровокзального комплекса международного аэропорта г.Белгород, по адресу: г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.166, ООО «АВИБА.РУ» расторгнут 11.04.2022. Постоянно действующий исполнительный орган ООО «АВАИБА.РУ» не находится по адресу, указанному в учредительных документах, связь с обществом не может быть осуществлена. Ни по месту государственной регистрации, ни по месту регистрации аккредитованных пунктов продажи, представители Общества не располагались, информации и способах связи с представителями Общества ни в месте работы пункта продажи, ни на Сайте не имелось, телефоны, указанные в маршрут/квитанции электронного билета не отвечали. Сведения в выписке ЕГРЮЛ о месте регистрации юридического лица на момент проверки, не изменились, адрес остался прежним. В связи с чем, ООО «АВИБА.РУ» лишило возможности, обратившихся впоследствии граждан в Белгородскую транспортную прокуратуру, реализовать свое законное право на возврат стоимости авиабилета.

Шаталова Д.Н. доводы протеста поддержала. Просит постановление Управления Роспотребнадзора, материалы дела возвратить на новое рассмотрение. Доказательствами умысла на совершение правонарушение является личное объяснение директора ООО «АВИБА.РУ» Гребенник В.Б. Иных доказательств, подтверждающих факт совершения правонарушения умышленно, у прокуратуры не имеется. Временем совершения правонарушения является 02.06.2022, т.е. факт выявления правонарушения. Не отрицает, что с 25.04.2022 ООО «АВИБА.РУ» прекратило деятельность по адресу - г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.166 (в здании аэропорта г.Белгорода). После проведения проверки ООО «АВИБА.РУ» зарегистрировано по иному адресу - г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.191-а. В настоящее время деньги за авиа билеты потребителям возвращены, не возращена только провозная плата в размере 800 рублей. Считает, что эти действия Гребенник образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Бабинцева Е.В. вынесенное должностным лицом Управления Роспотребнадзора постановление в отношении ООО «АВИБА.РУ» считает законным и обоснованным. Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы. На момент осуществления деятельности вся информация имелась и была доведена до потребителя. Невозвращение денежных средств потребителям состав данного правонарушения не образует. При этом, в настоящее время потребителям не возращена только провозная плата в размере 800 рублей. В Управлении Роспотребнадзора имеются заявления от лиц, которые обращались в прокуратуру, и в их интересах управлением уже готовятся иски в суд о возврате указанной суммы. При этом, провозная плата была получена ИП Гребенник, и именно к нему, а не к юридическому лицу будут предъявляться исковые требования.

Гребенник В.Б. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Его неявка, на основании ст. 25.4 КоАП РФ не препятствует суду рассмотреть дело по существу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона деяния заключается в нарушении права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Субъективная сторона характеризуется умыслом виновного.

Субъектом данного правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Закон РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Российской Федерации.

По положениям ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей".

Согласно ст.4 Закона N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, при продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

В силу ст. ст. 8 и 10 Закона N 2300-1 праву потребителя на получение информации о товарах (работах, услугах) корреспондирует с обязанностью изготовителя (исполнителя, продавца) по своевременному предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 13 Закона N 2300-1 предусмотрено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Судом установлено, что 05.05.2022 в Белгородскую транспортную прокуратуру поступили обращения граждан Т. и Б.., в дальнейшем, 18.05.2022 Ф. и Ф.В.., 20.05.2022 П.. и 23.05.2022 А. по вопросу возврата провозной платы за авиабилеты, приобретенные через агентство по продаже авиабилетов ООО «АВИБА.РУ», ранее располагавшееся по адресу: г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.166 (в здании аэропорта г.Белгорода).

В связи с чем, 27.05.2022 заместителем Белгородского транспортного прокурора вынесено решение № о проведении проверки в ООО «АВИБА.РУ», целью которой являлось исполнение законодательства о защите прав потребителей.

Срок проверки установлен с 27.05.2022 по 27.06.2022.

07.06.2022 Белгородским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «АВИБА.РУ» и направлении на рассмотрение по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области.

ООО «АВИБА.РУ» вышеуказанным гражданам была оказана услуга в заключении договоров воздушной перевозки, что подтверждается маршрут-квитанциями электронных билетов. За оказание данной услуги с Потребителей взималась плата в размере 800 руб. за один билет, что подтверждают кассовые чеки.

Указанные услуги были оказаны Обществом в аккредитованном пункте продажи по адресу: г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.166, который согласно выписки из ЕГРЮЛ являлся и местом государственной регистрации ООО «АВИБА.РУ».

С условиями изменения и расторжения договоров перевозки, нормами провоза багажа, стоимостью за оформление договоров перевозки граждане (Т., Б., Ф., Ф.В., П., и А.) были ознакомлены и согласны, о чем свидетельствуют их подписи в квитанциях.

С 24.02.2022 по решению уполномоченного органа в области авиации, полёты гражданских воздушных судов в ряд городов юга России были запрещены, в том числе и полеты из/в аэропорта г.Белгорода.

В связи с чем, у граждан, приобретшим авиабилеты возникло право, предусмотренное федеральными авиационными правилами на возврат стоимости приобретенного билета.

Так, согласно п.231 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" предусмотрен возврат провозной платы, который производится перевозчиком или по его поручению уполномоченным агентом по месту оплаты перевозки, а также в пунктах, предусмотренных правилами перевозчика.

В соответствии с п.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.

В данном случае, агентом является ООО «АВИБА.РУ», местом нахождения которого, согласно выписки из ЕГРЮЛ являлся адресу: г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.166.

Согласно договору субаренды недвижимого имущества от 27.07.2021, ООО «АВИБА.РУ» арендовала в здании аэровокзального комплекса международного аэропорта г.Белгород недвижимое имущество- часть помещения на первом этаже нежилого здания аэровокзального комплекса для размещения касс.

11.04.2022 договор субаренды был расторгнут, что подтверждается представленным в судебное заседание актом возврата от 11.04.2022.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что ни по месту регистрации, ни по месту регистрации аккредитованных пунктов продажи, представители «АВИБА.РУ» не располагались, информации и способах связи с представителями Общества ни в месте работы пункта продажи, ни на сайте ООО «АВИБА.РУ» не имелось, телефоны, указанные в маршрут/квитанции электронного билета не отвечали.

Из объяснений законного представителя ООО «АВИБА.РУ» - генерального директора Гребенник В.Б. от 07.06.2022 следует, что ООО «АВИБА.РУ» оказывает услуги по оформлению договоров воздушных и железнодорожным перевозок от имени, за счет и по поручению перевозчика. До 11.04.2022 данные услуги оказывались в арендованном Обществом в помещении, расположенном в здании аэровокзального комплекса международного аэропорта г.Белгорода. Данный пункт продажи являлся аккредитованным в АО «ТКП» пунктом. В настоящее время по инициативе ООО «<данные изъяты>» договор аренды расторгнут. Общество в здании аэропорта деятельность не осуществляет. Прекращение аккредитации осуществляется АО «ТКП». Заявка на прекращение ее подана. С 11.04.2022 Общество услуг по оформлению договоров воздушной перевозки или каких-либо других услуг в помещении аэропорта г.Белгорода не оказывает. В соответствии с п.231 ФАП-82, при отказе от перевозки возврат денежных средств осуществляется перевозчиком или уполномоченным агентом. Общество не нарушает прав пассажиров по требованию возврата провозной платы от перевозчика. Так, в случае обращения пассажира в ООО «АВИБА.РУ» по возврату денежных средств за приобретенные билеты по адресу электронной почты office@aviba.ru, Общество направляет перевозчику запрос на осуществление возврата провозной платы и в случае разрешения перевозчика и поступления от перевозчика денежных средств осуществляет возврат по реквизитам, указанным пассажиром. ООО «АВИБА.РУ» никаких услуг на территории аэропорта г.Белгород с 11.04.2022 не оказывает, то и размещать о себе информацию на данной территории не обязано. Также пояснил, что в АО «ТКП» аккредитован пункт продажи ООО «АВИБА.РУ», по адресу: г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.191-а. Иных аккредитованных пунктов продажи Общество не имеет.

При оформлении договора воздушной перевозки каждому потребителю выдается маршрут-квитанция на фирменном бланке, где указан перевозчик, с которым в соответствии со ст.786 ГК РФ заключается договор, который и несет ответственность в случае отмены рейса, а также указан агент – ООО «АВИБА.РУ», код агентства в системе ТКП и адрес электронной почты - office@aviba.ru.

Положениями ч.1 ст.14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объектом посягательства являются регулируемые законом и иными нормативными актами правоотношения, возникающие между потребителями, в одной стороны, и изготовителем, продавцом продукции – с другой.

В силу действующего законодательства обязательства по доведению до сведения пассажира полной и достоверной информации относительно перевозки возникли у агентства, оформившего авиаперевозку, то есть у ООО «АВИБА.РУ.

Как установлено судом, в связи с закрытием аэропорта в г.Белгороде, агентство ООО «АВИБА.РУ» работало на дистанционной поддержке пассажиров, а именно по адресу электронной почты Общества - office@aviba.ru. Данный адрес был указан на маршрут – квитанции, который находился на руках у каждого пассажира.

Из материалов дела усматривается, что с условиями изменения и расторжения договоров перевозки, нормами провоза багажа, стоимостью за оформление договоров перевозки, приобретшие авиабилеты граждане, и в дальнейшем обратившееся в Белгородскую транспортную прокуратуру, были ознакомлены, о чем свидетельствуют их подписи в квитанциях.

Кроме того, в случае, если по месту приобретения билетов возврат провозной платы невозможен, тогда пассажиру необходимо было обратиться с письменной претензией в адрес Авиакомпании с приложением подтверждающих требование документов и расчетных реквизитов, а также копий документов, удостоверяющих личность.

Данная информация закреплена в п.231 ФАП-82, а также в Правилах воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов каждого перевозчика.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.07.2022, место нахождения и адрес юридического лица - ООО «АВИБА.РУ» является адрес : г.Белгород, пр.Б.Хмельницкого, д.191-А. Дата внесения записи в ЕГРЮЛ – 29.06.2022.

В заключение помощника Белгородского транспортного прокурора указано, что поскольку указанное правонарушение является длящимся, то в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указана дата его выявления, то есть совершения – 02.06.2022, что в свою очередь в понимании положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ является временем его совершения.

Суд не может согласиться с данными выводами помощника прокурора, в силу того, что именно в рамках прокурорской проверки факт не ведения какой либо деятельности ООО «АВИБА.РУ» установлен с 25.04.2022 г.

Одновременно, в судебном заседании установлено, что в настоящее время денежные средства в адрес пассажиров, возвращены.

При этом, сумма провозной платы, не возвращенная потребителю, была получена ИП Гребенник, но не ООО «АВИБА.РУ».

Более того, как подтвердила помощник прокурора Шаталова Д.Н. в судебном заседании, доказательствами умысла на совершение правонарушения прокуратурой установлено только объяснениями Гребенник, иных доказательств совершения правонарушения, прокуратура суду представить не может.

Вместе с тем, по делу об административном правонарушении подлежат доказыванию - наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Полагаю, что при рассмотрении жалобы, факт недоказанности вины юридического лица во вмененном правонарушении, нашел свое подтверждение.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что оснований для отмены постановления должностного лица управления Роспотребнадзора по Белгородской области не имеется, и помощником транспортного прокурора таковых суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области № от 03.08.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в отношении ООО «АВИБА.РУ» - оставить без изменения, протест и.о. транспортного прокурора – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение01.11.2022