Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ассоциации «Студенческая лига по гребле на лодках «Дракон» и сапбордах Алтайского края» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО11 от 26 апреля 2023 года №, оставленное без изменения решением руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО12 от 23 мая 2023 года, которым ассоциация «Студенческая лига по гребле на лодках «Дракон» и сапбордах Алтайского края», №, юридический адрес: ...., пом.3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела статистики труда, образования, науки и инноваций Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО4, ассоциация «Студенческая лига по гребле на лодках «Дракон» и сапбордах Алтайского края» (далее – ассоциация «СЛГДС Алтайского края»), расположенная по адресу: ...., пом.3, не предоставилп в срок с 01 по 15 марта 2023 года в Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 (МЕС.) «Сведения о численности и заработной плате работников», утвержденной приказом Росстата от 29 июля 2022 года № 532, за февраль 2023 года, чем нарушила требования Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, ассоциация «СЛГДС Алтайского края» просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что обязанность по ежемесячному предоставлению статистических данных на ассоциацию не возложена, такая отчетность подлежит ежеквартальному предоставлению; ассоциация финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет, наемных работников не имеет.

В судебном заседании законный представитель ассоциации «СЛГДС Алтайского края» ФИО5, а также защитник – ФИО6 на удовлетворении жалобы настаивали. В случае отказа в прекращении производства по делу просили заменить штраф на предупреждение.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 26 апреля 2023 года, решение по жалобе вышестоящим должностным лицом принято 23 мая 2023 года, жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула 02 июня 2023 года, в связи с чем срок на обжалование не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения) непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно частям 2-4 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром – образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 указанного Федерального закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 29 июля 2022 года № 532 утверждена форма федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

Юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации предоставляют указанную отчетность ежемесячно с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода.

Приказом Росстата от 30 ноября 2022 года № 872 утверждены Указания по заполнению форм федерального статистического наблюдения, согласно пункту 1 которых данные по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» предоставляют юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности:

ежемесячно – юридические лица, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей;

ежеквартально – юридические лица, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей.

Юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, а также юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, предоставляют данные по форме № П-4 ежемесячно независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Согласно пункту 72.1 Указаний данные о численности и заработной плате работников в форме № П-4 за отчетный месяц заполняют юридические лица – коммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, и некоммерческие организации, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей, а также юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, – независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ассоциация «СЛГДС Алтайского края» зарегистрирована в качестве юридического лица 28 марта 2022 года, в связи с чем на нее возложена обязанность по ежемесячному предоставлению данных по форме федерального статистического наблюдения № П-4.

Между тем, в нарушение вышеприведенных норм ассоциация «СЛГДС Алтайского края» в срок с 01 по 15 марта 2023 года не предоставила первичные статистические данные в Управление Росстата по Алтайскому краю за февраль 2023 года.

Факт совершения ассоциацией «СЛГДС Алтайского края» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 апреля 2023 года, докладной запиской от 20 марта 2023 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, оцененными должностными лицами по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод должностных лиц о наличии в действиях ассоциации «СЛГДС Алтайского края» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Изложенные в жалобе доводы о том, что обязанность по ежемесячному предоставлению статистических данных на ассоциацию не возложена, поскольку такая отчетность подлежит ежеквартальному предоставлению, противоречат вышеприведенным положениям действующего законодательства.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ассоциации «СЛГДС Алтайского края», не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Существенных процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых постановления и решения, не допущено, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы о наличии оснований к применению положений, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ассоциация «СЛГДС Алтайского края» является некоммерческой организацией.

Административное правонарушение совершено впервые, иное материалами дела не подтверждено.

Часть 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление и решение должностных лиц подлежат изменению в части назначенного административного наказания.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ассоциации «Студенческая лига по гребле на лодках «Дракон» и сапбордах Алтайского края» удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО10 от 26 апреля 2023 года №, решение руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО9 от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ассоциации «Студенческая лига по гребле на лодках «Дракон» и сапбордах Алтайского края», изменить, заменив назначенное ассоциации «Студенческая лига по гребле на лодках «Дракон» и сапбордах Алтайского края» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу ассоциации «Студенческая лига по гребле на лодках «Дракон» и сапбордах Алтайского края» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Д.С. Быхун