Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» ФИО5, потерпевшей ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» на постановление государственной инспекции труда в <адрес>№-И/12 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в <адрес> было вынесено постановление по делам об административном правонарушении №-И/12, которым ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, а именно в том, что ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» были нарушены положения ст. 57, ч.1 ст. 91, ч.1 ст. 100 Трудового кодекса РФ в отношении работника ФИО6

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» подал в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании малозначительности совершенного правонарушения, указывая, что Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО2 установила только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, однако не учла следующие важнейшие обстоятельства: ФИО1 принята в ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» с 17.01.2017г. на должность педагог- психолог на основное место работы (0,5) ставки, приказ от ДД.ММ.ГГГГ№, с работником заключён трудовой договор № от 17.01.2017г. Согласно п.16 трудового договора, работнику устанавливается следующая продолжительность рабочего времени - не более 18 часов в неделю (п.16). Режим работы (рабочие дни, выходные дни, время начала и окончания работы) определяются правилами внутреннего трудового распорядка, либо трудовым договором. Выходной день - воскресенье (п.17). Перерыв для отдыха и питания включается в рабочее время (п. 18).

Режим рабочего времени и времени отдыха работников ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» установлен Правилами внутреннего трудового распорядка. Пунктом 6.23 Правил внутреннего трудового распорядка ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» предусмотрено, что время начала и окончания работы, перерыв для отдыха и питания преподавателей устанавливается исходя из графика учебного процесса, расписания занятий, плана общих мероприятий Учреждения и с учетом дополнительно возложенных на сотрудников обязанностей. Правила внутреннего трудового распорядка были доведены до ФИО1, что подтверждается её личной подписью в журнале.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переведена на полное рабочее время с 01.02.2017г., приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ - с работником заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ Пункт 16, раздел V «Рабочее время и время отдыха» изложено в следующей редакции: работнику устанавливается следующая продолжительность рабочего времени - сокращённая продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю».

Порядок режима работы и отдыха педагогических работников определён приказом Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016г. № «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». На основании этого приказа директором колледжа был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ№-од «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж». Раздел VI Особенностей посвящён Регулированию рабочего времени отдельных педагогических работников, а именно педагогов-психологов. В частности в п.6.2, указано «Учитывая специфический характер социально-педагогической деятельности социального педагога должен быть вариативным, гибким. График работы утверждается руководителем Колледжа». На основании этих положений были внесены изменения в Правила внутреннего трудового распорядка приказом директор колледжа от ДД.ММ.ГГГГ№-од «О внесении дополнений в Правила внутреннего трудового распорядка ТОГБПОУ «Приборостроительный колледж». График работы до ФИО6 по её просьбе был доведён персонально, а именно приложен к ответу на её заявление (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, ФИО6 в течение более 1,5 лет работала по 6-ти дневной рабочей неделе с одним выходным днём воскресеньем, а в апреле 2018г. (до её обращения в Государственную инспекцию труда в <адрес>) по её просьбе был уточнён режим рабочего времени - график работы, а именно начало и окончание работы. Кроме того, просил принять во внимание и тот факт, что ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» досрочно выполнило предписание Государственной инспекции труда в <адрес> 68/12-1097-18-И/1 от ДД.ММ.ГГГГ и устранило допущенные нарушения. Полагает, что существенного нарушения прав работника ФИО6 выявленными нарушениями трудового законодательства допущено не было.

В судебном заседании представитель ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» ФИО3 указал, что учреждение вину в правонарушении признает полностью, просит признать правонарушение малозначительным и прекратить производство по делу по данному основанию.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя инспекции.

В судебном заседании потерпевшая ФИО6 указала, что считает постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, при этом категорически возражает против прекращения производства по делу по малозначительности на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку ее трудовые права существенно нарушены и в результате данного нарушения она была вынуждена под давлением администрации колледжа написать заявление об увольнении с 0.5 ставки преподавателя, в связи с чем размер ее заработной платы был сокращен в среднем на 5000 руб.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.

Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Не включение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Как следует из ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Вина ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-И/4 от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; графиком работы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-И-1 от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором с педагогическим работником от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительными соглашениями к трудовому договору в отношении ФИО1

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» в нарушении трудового законодательства Российской Федерации и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Оценивая доводы представителя ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, исхожу из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта3 части 1 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу, поскольку совершенное ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» правонарушение посягает на институт трудовых правоотношений в части указания обязательных условий трудового договора с работником, существенно нарушает права и законные интересы работника учреждения ФИО1, о чем последней заявлено в ходе рассмотрения дела.

Устранение допущенных нарушений не может являться единственным и достаточным основанием для отмены административного штрафа и назначения наказания в виде предупреждения.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление государственной инспекции труда в <адрес>№-И/12 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу директора ТОГБОУ СПО «Приборостроительный колледж» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева