Решение № 12-352/2015 от 22.03.2016 Санкт-Петербургского городского суда (Город Санкт-Петербург)

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 22 марта 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга – Кузьминой И.Д., при секретаре Обуховой Е.Н., административное дело по жалобе на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 16 июля 2015 года

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Т.Е.В. от <дата> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении начальника отдела военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Петроградскому району П.А.Ю., в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Зеленцов И.Г., не согласившись с указанным определением от <дата>, обратился с жалобой в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> определение заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Т.Е.В. от <дата> оставлено без изменения, жалоба Зеленцова И.Г. – без удовлетворения.

Зеленцов И.Г. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене решения судьи районного суда от <дата> и возвращении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указал, что судом было вынесено решение без полного, всестороннего и объективного изучения материалов дела.

Зеленцов И.Г., заместитель прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Т.Е.В. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, заместитель прокурора Т.Е.В. ходатайств об отложении судебного заседания не направила, Зеленцов И.Г. против рассмотрения жалобы без его участия не возражал, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии Зеленцова И.Г., заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Т.Е.В., в присутствии старшего прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга – Кузьминой И.Д.

Старший прокурора отдела прокуратуры Санкт-Петербурга – Кузьмина И.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что считает решение судьи районного суда от <дата> законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участника процесса, нахожу определение от <дата>, решение судьи от <дата> законными и обоснованными по следующим основаниям.

Статьей 5.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39, 5.59, 5.61 данного Кодекса.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как следует из имеющихся материалов, <дата>Зеленцов И.Г. обратился с заявлением в ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» отдел по Адмиралтейскому и Кировскому районам и в прокуратуру Петроградского района Санкт-Петербурга, в котором просил установить: конкретный срок направления аттестационных документов военной кафедрой СПб ГЭТУ «<...>» в МО РФ; конкретный срок поступления Приказа из Главного управления кадров МО РФ о присвоении воинского звания выпускникам СПб ГЭТУ «<...>» <дата> года в военный комиссариат Петроградского района; конкретный срок поступления личных дел из СПб ГЭТУ «<...>» в военный комиссариат Петроградского района; конкретный срок направления указанных выше документов в военный комиссариат по Адмиралтейскому и Кировскому районам.

Прокуратурой Петроградского района Санкт- Петербурга заявление от <дата> отправлено для рассмотрения в отдел ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по Петроградскому району и зарегистрировано в отделе <дата>. <дата>, отделом ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по Петроградскому району Зеленцову дан ответ по существу заявления.

После получения указанных сведений, <дата>Зеленцовым И.Г. было направлено заявление в Прокуратуру Санкт-Петербурга о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном и проведении административного расследования по факту нарушения должностными лицами отделения Петроградского района ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» установленных законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, а также выявления конкретного должностного лица.

Исходя из положений части 1 статьи 28.4 КоАП РФ непосредственно прокуратурой Санкт-Петербурга была проведена проверка содержащихся в жалобе сведений, имеющих отношение к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках проведения данной проверки изучались доводы заявителя; сопроводительное письмо Прокуратуры Петроградского района Санкт-Петербурга от <дата> начальнику отдела военного комиссариата Санкт-Петербурга по Петроградскому району; ответ от <дата> на обращение Зеленцова И.Г. из отдела по Адмиралтейскому и Кировскому районам ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга»; ответ от <дата> на заявление Зеленцова И.Г. из ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга»; объяснения начальника отдела Военного комиссариата по Петроградскому району П.А.Ю. от <дата>; объяснения старшего помощника начальника отдела по правовой работе отдела Военного комиссариата по Петроградскому району Петросовой М.К. от <дата>; сообщение от <дата> из отдела по Петроградскому району ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», направленное в Прокуратуру Петроградского района Санкт-Петербурга; выписка из приказа Министерства обороны РФ по личному составу №... от <дата>; дополнительное сообщение от <дата> из отдела по Петроградскому району ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга», направленное в Прокуратуру Петроградского района Санкт-Петербурга.

Согласно полученным сведениям, гражданин Зеленцов И. Г. в отдел военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Петроградскому району Санкт- Петербурга, о постановке его на воинский учет, не обращался. <дата> личное дело передано в отдел военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Адмиралтейскому, Кировскому районам.

<дата> (вх. №...) прокуратурой Петроградского района направлено обращение Зеленцова И.Г. для рассмотрения по существу. Отдел военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Петроградскому району не отказывал в рассмотрении заявления гражданина Зеленцова И.Г. и не предоставлял ему, заведомо недостоверную информацию, а согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п.5 приказ МО РФ №555 от 18 августа 2014 года, своевременно рассмотрел обращение по существу поставленных вопросов, <дата> (исх.№...) направил ответ.

В связи с тем, что отдел военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Петроградскому району не обладает информацией о направлении аттестационных документов военной кафедрой СПб ГЭТУ «<...>» в МО РФ и о поступлении приказа из Главного управления кадров МО РФ о присвоении воинского звания выпускникам СПб ГЭТУ «<...>», посоветовали обратиться в военный центр (военная кафедра), поскольку в соответствии с приказом МО РФ и Министерства Образования и науки РФ от 10 июля 2009 года № 666\249 «Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» входит в компетенцию военного центра (военная кафедра).

Также в ответе на заявление Зеленцова И.Г. указали, что копия приказа поступила из главного управления кадров МО РФ о присвоении воинского звания выпускникам СПбГЭТУ «<...>» от <дата>, и о поступлении личного дела в отдел военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Петроградскому району, <дата> личное дело отправлено по запросу в отдел военного комиссариата города Санкт-Петербурга по Адмиралтейскому, Кировскому районам.

В результате проведения вышеуказанной проверки не подтвердились изложенные в жалобе Зеленцова И.Г. данные о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

В связи с этим заместителем прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Т.Е.В. сделан вывод об отсутствии оснований для привлечения должностного лица – начальника отдела по Петроградскому району ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» П.А.Ю. к административной ответственности по ст. 5.39 КоАП РФ, поскольку неправомерного отказа в предоставлении информации, несвоевременного ее предоставления либо предоставления заведомо недостоверной информации, не усматривается.

Данное определение прокурора от <дата> отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ: в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к доводам жалобы Зеленцова И.Г., которые касаются административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.

Таким образом, при вынесении заместителем прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Т.Е.В. от <дата> определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела по Петроградскому району ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» П.А.Ю., установленные КоАП РФ требования соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев.

По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Из положений указанных норм следует, что при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может. Возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ, также не предусмотрена.

С учетом того, что события, на которые указано в жалобе Зеленцова И.Г., произошли <дата>, на дату рассмотрения жалобы по делу судьей Петроградского районного суда Санкт-Петербурга – <дата>, установленные сроки давности истекли, в этой связи вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не мог.

На основании изложенного, является правомерным вывод судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга об отсутствии оснований для отмены определения прокурора от <дата> об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела по Петроградскому району ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» П.А.Ю.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга Т.Е.В. от <дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.39 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела по Петроградскому району ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» П.А.Ю., а также решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> – оставить без изменения, жалобу Зеленцова И.Г. – без удовлетворения.