Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский центр мобилизационных резервов «Резерв» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра финансов Хабаровского края от 16.04.2018 № 19-08/20-18-АП ФИО1, как должностное лицо КГБУЗ «МЦ «Резерв», привлечён к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что в нарушение ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043, п. 3 Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2015 № 87-пр, ФИО1, в срок до 20.01.2018, не утверждён план закупок КГБУЗ «МЦ «Резерв» на 2018 год.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, указывая, в том числе, на малозначительность совершённого правонарушения.

На рассмотрение жалобы явились: ФИО1, прокурор Колесникова В.А.

ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Дополнительно пояснил, что сведения о количестве денежных средств выделяемых КГБУЗ «МЦ «Резерв» из бюджета стали известны лишь в феврале 2018 года.

Прокурор Колесникова В.А. полагала постановление по делу законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, исходя из норм ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

К должностным лицам названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены, в том числе, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы.

Частью 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

Положениями ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 № 1043 утверждены требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации. Согласно общему правилу, установленному ч. 4 данных Требований планы закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации (муниципальных нужд) формируются на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) в сроки, установленные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 24.04.2015 № 87-пр утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Хабаровского края. Пунктом 3 данного Порядка № установлено, что бюджетными учреждениями, созданными Хабаровским краем, планы закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1, как директором КГБУЗ «МЦ «Резерв», 28.12.2017 был утвержден план финансово-хозяйственной деятельности КГБУЗ «МЦ «Резерв» на 2018 год.

С учётом выходных и праздничных дней срок утверждения плана закупок истёк 19.01.2018. До указанной даты план закупок утверждён не был, фактически план закупок утверждён 27.02.2018.

При этом, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности КГБУЗ «МЦ «Резерв» на 2018 год утверждён ФИО1 лично, то ему должно было быть известно о сроках утверждения плана закупок.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о виновности ФИО1 как должностного лица КГБУЗ «МЦ «Резерв», в нарушении срока утверждения плана закупок, и совершения тем самым, административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что заместитель директора по общим вопросам не подготовил в срок проект плана закупок, не являются основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку единственным должностным лицом, ответственным за утверждение плана закупок является руководитель краевого бюджетного учреждения.

Доводы об отсутствии сведений о финансировании до февраля 2018 года каким-либо образом на квалификацию состава административного правонарушения не влияют, поскольку срок утверждения плана закупок оставлен в зависимость, исключительно, от даты утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Суд не находит данное правонарушение малозначительным, поскольку несоблюдение срока утверждения плана закупок, создаёт угрозу сбалансированности бюджета Хабаровского края.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих, отмену постановления административного органа, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное первым заместителем министра финансов Хабаровского края от 16.04.2018 № 19-08/20-18-АП о привлечении директора КГБУЗ «МЦ «Резерв» ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>