Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе ОАО «Архангельскгражданреконструкция» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО ФИО1 № 7-2402-15-ОБ/03-12/10/21 от 26 февраля 2016 года,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО ФИО1 № 7-2402-15-ОБ/03-12/10/21 от 26 февраля 2016 года ОАО «Архангельскгражданреконструкция» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить как незаконное, считает что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, в ином случае, просит прекратить производство по делу на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо снизить сумму штрафа до минимально возможного уровня.

Защитник ОАО «Архангельскгражданреконструкция» ФИО2 в судебном заседании доводы и требование жалобы поддержала в полном объеме по изложенным ней основаниям.

Заслушав защитника, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела в период с 20 января по 05 февраля 2016 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства РФ у юридического лица - ОАО «Архангельскгражданреконструкция».

В ходе проведения проверки 05 февраля 2016 года выявлены следующие нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

Согласно части 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с пунктом 4 указанных выше Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 5 указанных выше Межотраслевых правил предусмотрено, что предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее -типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно пункту 13 указанных выше Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к указанным выше Правилам.

Согласно пункту 14 указанных выше Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Пунктом 21 указанных выше Межотраслевых правил предусмотрено, что СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона.

Время пользования указанными видами СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий.

Пунктом 34 указанных выше Межотраслевых правил установлено, что ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 № 477 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с пунктом 52 указанных выше Типовых норм монтажнику по монтажу стальных и железобетонных конструкций выдается: костюм сигнальный 3 класса защиты - 1 на год; рукавицы с наладонниками из винилискожи Т-прерывистой - 6 пар в год; перчатки с полимерным покрытием - 6 пар в год; полусапоги кожаные на нескользящей подошве или - 1 пара в год; сапоги резиновые - 1 пара в год; очки защитные - до износа; жилет сигнальный - 1 на год; пояс предохранительный - 1 на год.

На наружных работах зимой дополнительно: костюм сигнальный на утепляющей прокладке 3 класса защиты - по поясам; валенки с резиновым низом или - по поясам; ботинки кожаные утепленные с жестким подноском - по поясам; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами - 3 пары в год.

В соответствии с пунктом 5.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Согласно пункту 5.6. указанного выше Технического регламента средства индивидуальной защиты в зависимости от степени риска причинения вреда пользователю (класса) подлежат подтверждению соответствия согласно формам, приведенным в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Так, рукавицы с наладонниками из винилискожи Т-прерывистой (пункт 13 Приложения № 4), перчатки с полимерным покрытием (пункт 13 Приложения № 4), полусапоги кожаные на нескользящей подошве (пункт 6 Приложения № 4), сапоги резиновые (пункт б Приложения № 4), очки защитные (пункт № 9 Приложения № 4) отнесены к первому классу.

Костюм сигнальный 3 класса защиты (пункт 41 Приложения № 4), жилет сигнальный (пункт 41 Приложения № 4), пояс предохранительный (пункт 12 Приложения № 4), костюм сигнальный на утепляющей прокладке 3 класса защиты (пункт 29 Приложения № 4), валенки с резиновым низом (пункт 30 Приложения № 4), ботинки кожаные утепленные с жестким подноском (пункт 30 Приложения № 4), перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами (пункт № 29 Приложения № 4) отнесены ко второму классу.

В ОАО «Архангельскгражданреконструкция» 01.12.2011 утверждено Положение о бесплатной выдаче сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в ОАО «Архангельскгражданреконструкция».

В соответствии с пунктом 27 выше указанного Положения выдача зимней спецодежды, спецобуви и СИЗ производится в октябре текущего года по истечение срока носки.

Работнику ФИО3 (приказ о приеме на работу № 123 лс от 01.08.2015) 21.01.2016 были выданы костюм сигнальный 3 класса защиты, перчатки с полимерным покрытием, полусапоги кожаные на нескользящей подошве, очки защитные, жилет сигнальный, пояс предохранительный, костюм сигнальный на утепляющей прокладке 3 класса защиты, валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ.

В нарушение выше-указанных норм работник ФИО3 02.11.2015, 03.11.2015, 04.11.2015, 05.11.2015, 06.11.2015, 09.11.2015, 10.11.2015, 11.11.2015, 12.11.2015, 13.11.2015, 16.11.2015, 17.11.2015, 18.11.2015, 19.11.2015, 20.11.2015, 23.11.2015, 24.11.2015, 25.11.2015, 26.11.2015, 27.11.2015, 30.11.2015, 01.12.2015, 02.12.2015, 03.12.2015, 04.12.2015, 07.12.2015, 08.12.2015, 09Л2.2015, 10.12.2015, 14.12.2015, 15.12.2015, 17.12.2015, 18.12.2015, 21.12.2015, 22.12.2015, 23.12.2015, 24.12.2015, 25.12.2015, 28.12.2015, 29.12.2015, 30.12.2015 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, отнесенными в соответствии с Приложением № 4 Технического регламента ко второму классу, а именно костюмом сигнальным 3 класса защиты (пункт 41 Приложения № 4), жилетом сигнальным (пункт 41 Приложения № 4), поясом предохранительным (пункт 12 Приложения № 4), костюмом сигнальным на утепляющей прокладке 3 класса защиты (пункт 29 Приложения № 4), валенками с резиновым низом (пункт 30 Приложения № 4) или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском (пункт 30 Приложения № 4), перчатками с защитным покрытием, морозостойкими, с шерстяными вкладышами (пункт № 29 Приложения № 4), подтверждается табелями-нарядами учета рабочего времени за ноябрь 2015 и декабрь 2015 и личной карточкой учета выдачи СИЗ.

Работнику ФИО4 (приказ о приеме на работу № 119 лс от 01.08.2015) 21.01.2016 были выданы костюм сигнальный 3 класса защиты, перчатки с полимерным покрытием, полусапоги кожаные на нескользящей подошве, очки защитные, жилет сигнальный, пояс предохранительный, костюм сигнальный на утепляющей прокладке 3 класса защиты, валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ.

В нарушение выше указанных норм работник ФИО4 02.11.2015, 03.11.2015, 04.11.2015. 05.11.2015, 06.11.2015, 09.11.2015, 10.11.2015, 11.11.2015, 12.11.2015, 13.11.2015, 16.11.2015, 17.11.2015, 18.11.2015, 19.11.2015, 20.11.2015, 23.11.2015, 01.12.2015, 02.12.2015, 03.12.2015, 04.12.2015, 07.12.2015, 08.12.2015, 09.12.2015, 10.12.2015, 14.12.2015, 15.12.2015 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, отнесенными в соответствии с Приложением № 4 Технического регламента ко второму классу, а именно костюмом сигнальным 3 класса защиты (пункт 41 Приложения № 4), жилетом сигнальным (пункт 41 Приложения № 4), поясом предохранительным (пункт 12 Приложения № 4), костюмом сигнальным на утепляющей прокладке 3 класса защиты (пункт 29 Приложения № 4), валенками с резиновым низом (пункт 30 Приложения № 4) или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском (пункт 30 Приложения № 4), перчатками с защитным покрытием, морозостойкими, с шерстяными вкладышами (пункт № 29 Приложения № 4), подтверждается табелями-нарядами учета рабочего времени за ноябрь 2015 и декабрь 2015 и личной карточкой учета выдачи СИЗ.

Работнику ФИО5 (приказ о приеме на работу № 208 лс от 16.09.2015) 21.01.2016 были выданы костюм сигнальный 3 класса защиты, перчатки с полимерным покрытием, полусапоги кожаные на нескользящей подошве, очки защитные, жилет сигнальный, пояс предохранительный, костюм сигнальный на утепляющей прокладке 3 класса защиты, валенки с резиновым низом, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ.

В нарушение выше указанных норм работник ФИО5 02.11.2015, 03.11.2015, 04.11.2015, 05.11.2015, 06.11.2015, 09.11.2015, 10.11.2015, 11.11.2015, 12.11.2015, 13.11.2015, 16.11.2015, 17.11.2015, 18.11.2015, 19.11.2015, 20.11.2015, 23.11.2015, 01.12.2015, 02.12.2015, 03.12.2015, 04.12.2015, 07.12.2015, 08.12.2015, 09.12.2015, 10.12.2015, 14.12.2015, 15.12.2015 не был обеспечен средствами индивидуальной защиты, отнесенными в соответствии с Приложением № 4 Технического регламента ко второму классу, а именно костюмом сигнальным 3 класса защиты (пункт 41 Приложения № 4), жилетом сигнальным (пункт 41 Приложения № 4), поясом предохранительным (пункт 12 Приложения № 4), костюмом сигнальным на утепляющей прокладке 3 класса защиты (пункт 29 Приложения № 4), валенками с резиновым низом (пункт 30 Приложения № 4) или ботинками кожаными утепленными с жестким подноском (пункт 30 Приложения № 4), перчатками с защитным покрытием, морозостойкими, с шерстяными вкладышами (пункт № 29 Приложения № 4), подтверждается табелями-нарядами учета рабочего времени за ноябрь 2015 и декабрь 2015 и личной карточкой учета выдачи СИЗ.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Несмотря на позицию защитника, правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ОАО «Архангельскгражданреконструкция» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ОАО «Архангельскгражданреконструкция» административное правонарушение по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По существу в жалобе на постановление судьи не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены постановления.

В жалобе заявитель предлагает по иному оценить представленные по делу доказательства, исходя из его правовой позиции. Между тем, обстоятельства, на основании которых государственный инспектор основал свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ОАО «Архангельскгражданреконструкция» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, в данном случае, как об этом верно указано в обжалуемом постановлении, не имеется.

Вместе с тем, частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Считаю, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, в связи с чем применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 130000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, добровольное устранение выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий, имущественное положение юридического лица и, на основании вышеуказанных норм закона, полагаю возможным снизить размер назначенного ОАО «Архангельскгражданреконструкция» административного штрафа до 65000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в АО и НАО ФИО1 № 7-2402-15-ОБ/03-12/10/21 от 26 февраля 2016 года изменить, снизив размер назначенного ОАО «Архангельскгражданреконструкция» административного штрафа до 65000 рублей.

В оставшейся части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин