Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица - главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Никитенко К.Н. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 14.02.2017г. по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО, должностное лицо - главный инженер Эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» НикитенкоК.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не соглашаясь с данным постановлением, Никитенко К.Н. обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием события и состава правонарушения, поскольку здание, в котором находится Эксплуатационное локомотивное депо Хабарвоск-2 находится на балансе Хабаровской дистанции гражданских сооружений и эксплуатационное депо не уполномочено заключать договоры на вывоз и утилизацию отходов, в соответствии единым корпоративным стандартом ОАО «РЖД» предоставления и обслуживания помещений, утв. Распоряжением ОАО «РЖД» от 01.07.2017г. №1462р, Эксплуатационное локомотивное депо передает право собственности на отходы в НГЧ, которое уполномочено заключать договоры на утилизацию и вывоз отходов.

В судебном заседании Никитенко К.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям и суду пояснил, что Эксплуатационное локомотивное депо Хабарвоск-2 является структурным подразделением Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», осуществляет эксплуатационную деятельность, не является юридическим лицом либо его филиалом. В его обязанности входит контроль за соблюдением экологических требований по структурному подразделению, но как должностное лицо структурного подразделения, не уполномочен заключать какие-либо договоры, заключение договора на транспортировку ТБО не входит в его компетенцию.

Хабаровский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен. Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд определил возможным рассмотреть жалобу в отсутствие прокурора.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ДФО ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в департамент Росприроднадзора поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, возбужденное Хабаровским транспортным прокурором в отношении главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Никитенко К.Н. по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Никитенко вменено нарушение требований ч.4 ст.35 Водного кодекса и ст.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Однако ч.4 ст.35 Водного кодекса вменена излишне, поскольку указанной статьей запрещается сброс сбросах сточных, в том числе дренажных, вод, содержащих вещества и микроорганизмы в количестве, превышающем установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты непосредственно в водные объекты, тогда как Эксплуатационное локомотивное депо непосредственно в водные объекты сброс сточных вод не производит, а сбрасывает сточные воды в систему канализации, при этом в случае превышения норматива содержания вредных веществ и микроорганизмов депо вносит дополнительную плату по договору с организацией, осуществляющей водоотведение.

Поэтому в постановлении она исключила указанное положение закона, вменив лишь нарушение ст.4 федерального закона «Об отходах производства и потребления», поскольку в ходе проверки был представлен лишь договор между Хабаровской дирекции гражданских сооружений и МУП г.Хабаровска «<данные изъяты>» о приеме и захоронению твердых отходов, однако, договори на транспортировку предоставлен не был, вместе с тем, отходы вывозились.

Никитенко не уполномочен заключать такие договоры, но он должен был проконтролировать наличие такого договора с любой сторонней организацией имеющей лицензию на транспортировку отходов.

Заслушав заявителя жалобы, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства

Как следует из постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, вынесенным Хабаровским транспортным прокурором в отношении главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Никитенко по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, Никитенко К.Н. вменено несоблюдение экологических требований: ч.4 ст.35, ч.6 ст.56 Водного кодекса поскольку эксплуатационным депо не обеспечен сброс сточных вод в систему бытовой канализации г.Хабаровска, поступающих на очистные сооружения МУП г. Хабаровска, в рамках установленных нормативов состава сточных вод, а так же ст.4 ФЗ « Об отходах производства и потребления», поскольку эксплуатационным депо не заключен договор на транспортировку твердых бытовых отходов, вместе с тем твердые бытовые отходы с территории эксплуатационного депо вывозятся регулярно.

В соответствии с положениями ч.4 ст.35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с положениями ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

То есть, изложенными нормами установлен запрет сбора сточных вод, в которых содержание веществ и микроорганизмов превышает установленные нормативы непосредственно в водные объекты.

Вместе с тем, материалы дела сведений о сбросе Эксплуатационным локомотивным депо сточных вод, в которых содержание веществ и микроорганизмов превышает установленные нормативы непосредственно в водные объекты не содержат.

Помимо изложенного, как следует из акта проверки от 16.09.2016г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2016г., сброс сточных вод Эксплуатационным локомотивным депо производится в систему бытовой канализации г.Хабаровска, откуда поступает на поступающих на очистные сооружения МУП г.Хабаровска.

При таких обстоятельствах нарушения указанных экологических требований главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Никитенко К.Н. не допущено.

В соответствии с положениями ст.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Указанной нормой запрет на осуществление действий либо обязанность совершения каких-либо действий, том числе обязанность заключения договора на транспортировку твердых бытовых отходов н установлен.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в бездействии должностного лица нарушения экологических требований, установленных данной нормой федерального закона.

Помимо изложенного, как следует из выписки из ЕГРЮЛ ОАО «РЖД», регламента взаимодействия Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» и Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», Эксплуатационное локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» не является самостоятельным юридическим лицом, филиалом, либо представительством ОАО «РЖД», не уполномочено заключать гражданско-правовые договоры от своего имени и от имени ОАО «РЖД»; уборка, организация вывоза бытового мусора с территории, находящейся в зоне ответственности НГЧ осуществляется силами НГЧ.

Как следует из материалов дела, приказ о распределении обязанностей и ответственности в эксплуатационном локомотивном депо Хабарвоск-2 не издавался, Никитенко К.Н. является главным инженером структурного подразделения – Эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД», контроль за заключением договоров гражданско-правового характера между Дирекцией тяги – филиала ОАО «РЖД» и иными юридическими лицами не входит в его полномочия.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях должностного лица главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Никитенко К.Н. состава вмененного правонарушения.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Никитенко К.Н. - удовлетворить.

Постановление от 14.02.2017г. №08-022/2017в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ДФО в отношении главного инженера эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2 Дальневосточной дирекции тяги Дирекции тяги – филиала ОАО «РЖД» Никитенко К.Н. - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток

со дня получения через суд его вынесший.

Судья Железнодорожного

районного суда г.Хабаровска Таранущенко Н.А.