Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, представителя ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2, действующего на основании доверенности от 9.01.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица –ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в адрес Анапского городского суда с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица –ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование своих требований пояснило, что обжалуемым постановлением было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ЗАО «Санаторий «Малая бухта» по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения. С данными вывода Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю в Республике Адыгея не согласно по следующим основаниям.

В ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в отношении юридического лица выявлены нарушения природоохранного законодательства и выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 12-116-01-ПЭ-6 от 13.06.2017 года. Согласно данного предписания ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» предписывалось: не допускать выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие инвентаризации источников выбросов в срок до 13.06.2018 года. В ходе проведения внеплановой документарной проверки ЗАО «Санаторий Малая Бухта» не представлена инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух. По данному факту, был составлен и направлен в адрес мирового судьи протокол об административном правонарушении от 16.07.2018 № 12-51-125-ВД-1 вместе с материалами дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением выданного предписания. Поскольку объективной стороной данного правонарушения является невыполнение в установленный срок предписания, следовательно юридическое лицо обязано исполнить его в установленный срок, чего сделано не было.

В постановлении мирового судьи указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес юридического лица запроса о предоставлении на проверку необходимых документов. В том числе суд не может принять представленную в материалы дела распечатку с почтового сервера mail.ru в качестве надлежащего доказательства направления в адрес. Кроме того, юридическим лицом не представлен адрес электронной почты а также, что выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.03.2018 представленная в материалы административного дела, не содержит адрес электронной почты. Вместе с тем, административный орган воспользовался таким способом извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, как направление документов посредством электронной почты. КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу. Управлением в доказательство направления запроса на предоставление документов на проверку, была представлена переписка с юридическим лицом, а также официальные бланки ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» на которых указан почтовый адрес, телефон, факс и адрес электронной почты, из которого следует, что запрос на предоставление документов на проверку, а также акт по итогам проверки обществу направлены. Кроме того, направление посредством электронной почты проверяемому лицу акта проверки при фактическом получении таким лицом акта, не может быть оценено как обстоятельство, свидетельствующее о неисполнении надзорным органом обязанности по вручению проверяемому лицу акта проверки. Таким образом, у мирового судьи не имелось оснований для вывода о ненадлежащем направлении документов.

Учитывая изложенное, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. и направить материалы административного дела на рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Управления Росприроднадзора - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании представитель ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» -ФИО2 с доводами жалобы несогласился, просил обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по основаниям изложенным в возражении.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказ) руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 от 03 июля 2018 года № 01-04-20/390 проведена внеплановая документарная проверка ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» с целью выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №12-116-01-ПЭ-6 от 13.06.2017г.

ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» было выдано предписание от 13.06.2017 года №12-116-01-ПЭ-6 устранить нарушение в части не допускать выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие инвентаризации источников выбросов, срок исполнения которого установлен 13.06.2018 года. Данное предписание 13.06.2018 года было получено генеральным директором ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО4

10.07.2018г. был составлен акт проверки №12-51-390-ВД-2 из которого следует, что в ходе проведения проверки ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не представлено. Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований №12-116-01-ПЭ-6 от 13.06.2017г. ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» не исполнено.

На основании данного акта проверки 16.07.2018г. в отношении юридического лица – ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» был составлен протокол об административном правонарушении №12-51-125-ВД-1 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №2 г.Анапа 19.09.2018г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

Считая незаконным данное постановление, Управления Росприроднадзора оспаривает его в суде апелляционной инстанции.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводы Управления Росприронадзора о том, что в ходе проверки ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» не представлена инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункта 11 вышеуказанного распоряжения (приказа) от 03 июля 2018 года № 01-04-20/390, необходимо в процессе проверки в период времени с 09.07.2018г. по 03.08.2018г. запросить у юридического лица необходимые документы.

Данные требования соответствуют ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» которая гласит, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес ЗАО «Санаторий «Малая бухта» запроса с требованием представить соответствующие документы. Требования пункта 11 распоряжения (приказа) руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03 июля 2018 года № 01-04-20/390 не исполнены.

Акт проверки №12-51-390-ВД-2 от 10.07.2018г. не содержит сведений об ознакомлении с ним под расписку руководителем либо иным уполномоченным представителем ЗАО «Санаторий «Малая бухта» с вручением ему экземпляра, что является нарушением ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данные обстоятельства послужили основанием для признания данного акта проверки недопустимым доказательством.

Кроме того, в материалы дела представителем ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» представлен отчет по инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для ЗАО «Санаторий «Малая бухта» от 28 марта 2018 года.

28.03.2018г. с исх.№54/1 данный отчет и уведомление об исполнении предписания от 13.06.2017 года №12-116-01-ПЭ-6 были направлены в адрес Управления Росприроднадзора с помощью электронной почты.

Таким образом, требования предписания от 13.06.2017 года №12-116-01-ПЭ-6 были исполнены ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» в установленный предписанием срок.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья правильно пришел к выводу, что относимых и допустимых доказательств вины общества во вмененном правонарушении протокол об административном правонарушении №12-51-125-ВД-1 от 16.07.2018г. не содержит.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с чем, в ходе рассмотрения дела виновность ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начат производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельства - отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действие лица в состоянии крайней необходимости, издания акта амнистии, отмена закона, истечение сроков давности, смерть физического лица.

Таким образом, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица –ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий: