Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО1, представителя генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности от 9.01.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратилось в адрес Анапского городского суда с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывает, что обжалуемым постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая бухта» - ФИО2 по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения. С данными вывода Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю в Республике Адыгея не согласно по следующим основаниям.

В ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства в отношении юридического лица выявлены нарушения природоохранного законодательства и выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 12-116-01-ПЭ-6 от 13.06.2017 года. Согласно данного предписания ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» предписывалось: не допускать выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие инвентаризации источников выбросов в срок до 13.06.2018 года. В ходе проведения внеплановой документарной проверки ЗАО «Санаторий Малая Бухта» не представлена инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух. По данному факту, был составлен и направлен в адрес мирового судьи протокол об административном правонарушении от 16.07.2018 №12-51-126-ВД-1 вместе с материалами дела по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением выданного предписания. Поскольку объективной стороной данного правонарушения является невыполнение в установленный срок предписания, следовательно юридическое лицо обязано исполнить его в установленный срок, чего сделано не было.

В постановлении суда указано, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства направления в адрес юридического лица запроса о предоставлении на проверку необходимых документов. В том числе суд не может принять представленную в материалы дела распечатку с почтового сервера mail.ru в качестве надлежащего доказательства направления в адрес. Кроме того, юридическим лицом не представлен адрес электронной почты, а также, что выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 23.03.2018 представленная в материалы административного дела, не содержит адрес электронной почты.

Вместе с тем, административный орган воспользовался таким способом извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, как направление документов посредством электронной почты. КоАП РФ не содержит перечня документов, которые могут служить доказательством надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу. Управлением в доказательство направления запроса на предоставление документов на проверку, была представлена переписка с юридическим лицом, а также официальные бланки ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» на которых указан почтовый адрес, телефон, факс и адрес электронной почты, из которого следует, что запрос на предоставление документов на проверку, а также акт по итогам проверки обществу направлены. Кроме того, направление посредством электронной почты проверяемому лицу акта проверки при фактическом получении таким лицом акта, не может быть оценено как обстоятельство, свидетельствующее о неисполнении надзорным органом обязанности по вручению проверяемому лицу акта проверки. Таким образом, у мирового судьи не имелось оснований для вывода о ненадлежащем направлении документов.

Учитывая изложенное просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. и направить материалы дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Управления Росприроднадзора - ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании представитель генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 - ФИО3 с доводами жалобы не согласен, просил обжалуемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражении.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения (приказ) руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 от 03 июля 2018 года № 01-04-20/390 проведена внеплановая документарная проверка ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» с целью выполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №12-116-01-ПЭ-6 от 13.06.2017г.

ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» было выдано предписание от 13.06.2017 года №12-116-01-ПЭ-6 устранить генеральному директору ФИО2 нарушение в части не допускать выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие инвентаризации источников выбросов, срок исполнения, которого установлен 13.06.2018 года. Данное предписание 13.06.2018 года было получено ФИО2

10.07.2018г. был составлен акт проверки №12-51-390-ВД-2 из которого следует, что в ходе проведения проверки ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не представлено. Таким образом, предписание об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований №12-116-01-ПЭ-6 от 13.06.2017г. ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» не исполнено.

На основании данного акта проверки 16.07.2018г. в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №12-51-126-ВД-1 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №2 г. Анапа 19.09.2018г. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Считая незаконным данное постановление, Управления Росприроднадзора оспаривает его в суде апелляционной инстанции.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Доводы Управления Росприронадзора о том, что в ходе проверки ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» не представлена инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух суд не принимает во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункта 11 вышеуказанного Распоряжения (приказа) от 03 июля 2018 года № 01-04-20/390, необходимо в процессе проверки в период времени с 09.07.2018г. по 03.08.2018г. запросить у юридического лица необходимые документы.

Данные требования соответствую норме ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» которая гласит, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес ЗАО «Санаторий «Малая бухта» запроса с требованием представить соответствующие документы. Требования пункта 11 Распоряжения (приказа) руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03 июля 2018 года № 01-04-20/390 не исполнены.

Акт проверки № 12-51-390-ВД-2 от 10.07.2018г. не содержит сведений об ознакомлении с ним руководителя либо иного уполномоченного представителя ЗАО «Санаторий «Малая бухта» с вручением ему экземпляра акта, что является нарушением ч.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данные обстоятельства послужили основанием для признания данного акта проверки недопустимым доказательством.

Кроме того, в материалы дела представителем ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» представлен отчет по инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для ЗАО «Санаторий «Малая бухта» от 28 марта 2018 года.

28.03.2018г. с исх.№54/1 данный отчет и уведомление об исполнении предписания от 13.06.2017 года №12-116-01-ПЭ-6 были направлены в адрес Управления Росприроднадзора с помощью электронной почты.

Таким образом, ранее выданное предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований №12-116-01-ПЭ-6 от 13.06.2017 года на момент проведения проверки (10.07.2018г.) было выполнено. Следовательно, вина ФИО2 во вменяемом правонарушении в судебном заседании не установлена.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья правильно пришел к выводу, что относимых и допустимых доказательств его вины во вмененном правонарушении протокол об административном правонарушении №12-51-126-ВД-1 от 16.07.2018г. не содержит.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с чем, в ходе рассмотрения дела виновность генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ не доказана.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начат производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельства - отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения, действие лица в состоянии крайней необходимости, издания акта амнистии, отмена закона, истечение сроков давности, смерть физического лица.

Таким образом, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Анапа от 19.09.2018г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «Санаторий «Малая Бухта» ФИО2 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Межрайонного управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий: