Гражданский кодекс часть 1

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), положения ст.51 Конституции Российской Федерации, помощника прокурора г. Магадана Кондрашина Д.Л., которому разъяснены права, предоставленные ст. 25.11 КоАП РФ, представителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2, рассмотрев протест прокурора города Магадана Васильева Д.А. на определение мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 июля 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 июля 2021 года Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Не согласившись с указанным определением, прокурор города Магадана Васильев Д.А. обратился с протестом в Магаданский городской суд Магаданской области. В обоснование протеста указал, что возвращая протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 от 24 мая 2021 года мировой судья сослался на то, что КоАП РФ не предусматривает внесение изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении путем составления отдельного протокола, при необходимости внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении последний подлежит пересоставлению. Вывод мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку вопрос о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении не урегулирован КоАП РФ, в связи с чем необходимо исходить из того, что изменения и дополнения в протокол об административном правонарушении вносятся в порядке, аналогичном составлению протокола об административном правонарушении. Из материалов административного дела следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора принято решение о внесении дополнений в протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года в отношении ИП ФИО1 путем составления протокола о внесении изменений и дополнений, о чем ИП ФИО1 направлено уведомление. 26 июля 2021 года в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, которому разъяснены его права, составлен протокол о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года в отношении ИП ФИО1 Указанный протокол подписан ИП ФИО1, копия протокола вручена последнему. Таким образом, законные права и интересы ИП ФИО1 при составлении протокола о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года не нарушены. Просил определение мирового судьи от 30 июля 2021 года о возвращении протокола об административном правонарушении отменить, вернуть протокол и материалы по делу об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка № 7 Магаданского судебного района.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал, просил определение отменить, материалы дела направить мировому судье для рассмотрения по существу.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2, ИП ФИО1 в судебном заседании согласились с протестом прокурора.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

24 мая 2021 года главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 23 июня 2021 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 возвращен в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области для устранения недостатков, в связи с тем, что с протоколом не представлены документы, подтверждающие осуществление ИП ФИО1 деятельности по продаже товаров в магазине «Автомагазин» по адресу: <...> Магаданки, дом 17 (договор аренды помещения и др.).

26 июля 2021 года главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Магаданской области ФИО2, в присутствии ИП ФИО1 в протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, от 24 мая 2021 года в внесены изменений и дополнения.

Определением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 июля 2021 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 возвращен в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области для устранения недостатков.

Возвращая для устранения недостатков протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, мировой судья пришла к выводу, что ранее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ от 24 мая 2021 года в отношении ИП ФИО1 был возвращен мировым судьей в Управление Роспортебнадзора по Магаданской области для устранения недостатков в связи с тем, что с протоколом не представлены документы, подтверждающие осуществление ИП ФИО1 деятельности по продаже товаров в магазине «Автомагазин» по адресу: <...> Магаданки, дом 17 (договор аренды помещения и др.).

После устранения недостатков на рассмотрение мировому судьей из административного органа поступил протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года с приложением о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года.

Между тем КоАП РФ не предусматривает внесение изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении путем составления отдельного протокола, при необходимости внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении последний подлежит пересоставлению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как следует из определения мирового судьи от 30 июля 2021 года, основанием для принятия решения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области явилось то обстоятельство, что после устранения недостатков протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года поступил с приложением о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года, которые не предусмотрены КоАП РФ путем составления отдельного протокола, при необходимости внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении последний подлежит пересоставлению.

Из содержания определения мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 июля 2021 года следует, что мировой судья фактически дал оценку протоколу о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года составленный в отношении ИП ФИО1

Таким образом, выводы мирового судьи о недостаточности представленных доказательств сводятся к их оценке в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу положений части 2 статьи 29.4 данного Кодекса не является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении.

При этом на стадии подготовки дела к рассмотрению оценка доказательств на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности не должна производиться, поскольку указанная деятельность судьей производится при рассмотрении дела, равно как и установление доказанности изложенного в протоколе события правонарушения, наличие в действиях лица состава административного правонарушения.

Оценка доказательств и установление их достоверности и допустимости, так же как и их относимости, достаточности совокупности доказательств для установления обстоятельств дела, осуществляется в ходе рассмотрения дела по существу, после их исследования в установленной законом процедуре.

При таких обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 июля 2021 года о возращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене с направлением дела мировому судье для выполнения требований ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

определение мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 30 июля 2021 года о возвращении протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 отменить.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 направить мировому судье судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области для выполнения требований ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ.

Судья Пикалева Е.Ф.