Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Самары Болочагин В.Ю. (г. Самара, ул. Рабочая, д.21), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Лысова Н. А. по жалобе начальника отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

В отношении Лысова Н.А., ректора Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»», должностным лицом отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №АП-19.5-506/ВП/КП, согласно которому Частное учреждение образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» не исполнило в установленный срок предписание Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №26 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении Лысова Н.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальником отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на указанное постановление подана жалоба, мотивированная тем, что мировой судья ошибочно посчитал исполненным предписание от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З. В действительности не исполнены п.2 предписания о необходимости привлечения к образовательному процессу руководителей и работников профильных организацией, п.3 предписания об устранении несоответствия п.1.2.3 договора возмездного оказания образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования, предусматривающего выдачу документа государственного образца, требованиям п.10 ст.60 ФЗ «Об образовании в РФ», п.4 и 5 предписания о приведении содержания сайта Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказа Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№. Просил отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение ввиду неких существенных процессуальных нарушений, каких именно – заявителем не указано.

На рассмотрение жалобы заявитель жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФроловский Н.Г. против удовлетворения жалобы возражал.

Рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Частному учреждению образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» по результатам проверки было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З, в котором, в частности, указывалось на необходимость устранения следующих нарушений:

- в нарушение п.п. «д» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, п.7.18 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060301 «Фармация» (квалификация «специалист»), утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, к образовательному процессу не привлекаются преподаватели из числа руководителей и работников профильных организаций;

- в нарушение п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п.7.16 федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 060500 «Сестринское дело» (квалификация «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ№, к образовательному процессу не привлекаются преподаватели из числа руководителей и работников профильных организаций;

- в нарушение п.10 ст.60 ФЗ «Об образовании в РФ» договором возмездного оказания образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования (п.1.2.3) предусмотрена выдача документа государственного образца (имеется ссылка на заключенные учреждением договоры от ДД.ММ.ГГГГ№-СУ, от ДД.ММ.ГГГГ№-СУ, от ДД.ММ.ГГГГ№-СУ, от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП);

- в нарушение п.6 Правил размещения на официальном сайте образовательная организация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательная организация, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, по истечении 10 рабочих дней после изменений не обновлена информация о смене наименования лицензиата в соответствии с новой редакцией устава (дата регистрации 16.03.2015г.);

- в нарушение п.3 Требований к структуре официального сайта образовательная организация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утверждённых приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, на официальном сайте лицензиата отсутствует информация об адресах электронной почты структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений; в подразделе «отчет по научной деятельности» отсутствует отчет за 2014 г. и 2012 г., в разделе «Персональный состав педагогических работников» не указаны уровень образования и квалификация педагогических работников; отсутствует информация о наличии общежития, количестве жилых помещений в общежитии, формировании платы за проживание в общежитии.

По результатам выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт неисполнения указанных выше предписаний.

В тот же день в отношении Лысова Н.А. как должностного лица Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» старшим государственным инспектором отдела надзора за исполнением законодательства и лицензионного контроля Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Рособрнадзора составлен протокол №АП-19.5.-506/ВП/КП об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.5 КоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства).

Процессуальных нарушений со стороны должностного лица контролирующего органа при составлении протокола по делу об административном правонарушении не установлено.

Однако изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении сведения о неисполнении Частным учреждением образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З не нашли подтверждения при исследовании материалов дела.

Как следует из материалов дела, неисполнение п.2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З составившее протокол по делу об административном правонарушении должностное лицо усматривает в том, что работники профильных организаций Н., Ш., Н. и С. привлечены к образовательному процессу на должности ассистентов соответствующих кафедр в <адрес> с чтением лекций, что противоречит разделу III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н, согласно которому в должностные обязанности ассистента не может входить чтение лекций.

Однако согласно п.5 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, при необходимости должностные обязанности, содержащиеся в квалификационных характеристиках, могут быть распределены между несколькими исполнителями. В процессе совершенствования организации труда, внедрения технических средств, проведения мероприятий по увеличению объема выполняемых работ возможно расширение круга обязанностей работника по сравнению с обязанностями, установленными соответствующими квалификационными характеристиками.

В материалах дела имеется копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об изменениях в должностные обязанности ассистентов кафедр фармакологии и фармации, хирургических болезней, клинической медицины, предусматривающий чтение лекций перечисленными работниками. Последние выразили согласие на расширение круга должностных обязанностей. Данный приказ не отменен и не оспорен.

Кроме того, предписание, данное Частному учреждению образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»», заключалось в необходимости привлечения к образовательному процессу преподавателей из числа руководителей и работников профильных организаций. Следовательно, даже если учреждением и были допущены несоответствия требованиям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих при приеме на работу указанных лиц, такие несоответствия могли бы быть расценены контролирующим органом как отдельные, самостоятельные нарушения правовых установлений (при условии, что соответствующие положения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих обладают качеством правовых норм). Однако нарушение, указанное в п.2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З и выражающееся в отсутствии в штате руководимой Лысовым Н.А. организации преподавателей из числа руководителей и работников профильных организаций, в любом случае было устранено по обоим указанным в предписании направлениям подготовки (060301 «Фармация» и 060500 «Сестринское дело»).

Доводы заявителя жалобы о неисполнении п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З о приведении в соответствие с законом содержания договоров возмездного оказания образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования опровергаются имеющимися в материалах дела дополнительными соглашениями к указанным в предписании договорам. Дополнительными соглашениями изменена редакция п.1.2.3 договоров, предусмотрена выдача по результатам обучения по указанной образовательной программе удостоверений о повышении квалификации, что соответствует требованиям п.1 п.10 ст.60, п.15 ст.76 ФЗ «Об образовании в РФ». Действие дополнительных соглашений распространено на отношения сторон начиная с даты заключения договоров, что прямо предусмотрено ст.425 ГК РФ.

Также не нашли подтверждения утверждения заявителя жалобы о неисполнении п.4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№-Л/З. Положения п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательная организация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательная организация, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, не требуют размещения обязательно полного наименования структурного подразделения образовательная организация. В п.9.3 устава Частного учреждения образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» закреплено сокращенное наименование его филиала: Саратовский медицинский университет «Реавиз», которое, как следует из материалов дела, и было размещено на официальном сайте.

Также не нашли подтверждение доводы о неустранении нарушений п.3 Требований к структуре официального сайта образовательная организация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№. В материалах дела имеется пояснительная записка на имя представителя комиссии К., проводившей выездную внеплановую проверку, врученная ей ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, то есть до составления акта проверки и протокола. Приложенные к указанной пояснительной записке принт-скрины сайта подтверждают размещение необходимой информации. Таким образом, до составления акта проверки Частное учреждение образовательная организация высшего образования «Медицинский университет «Реавиз»» успело устранить выявленное нарушение.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ректора Медицинского университета «Реавиз» Лысова Н.А. состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Лысова Н. А. оставить без изменения, а жалобу начальника отдела проведения проверок управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке надзора.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья