Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра административное дело по жалобе защитника Блохина А.В., действующего на основании ордера № от 06.12.2019года в защиту интересов должностного лица исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Воскресенские тепловые сети» ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 29.11.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Воскресенские тепловые сети» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 29.11.2019 года должностное лицо исполняющий обязанности генерального директора АО «Воскресенские тепловые сети» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Постановлением Воскресенского городского прокурора Московской области от 19 октября 2019года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора АО Воскресенские тепловые сети»(далее по тексту АО «ВТС») ФИО1

Согласно указанному постановлению ФИО1, исполнявший в момент рассмотрения представления обязанности генерального директора АО «ВТС» на основании приказа от 19.09.2019года №, умышленно не исполнил в полном объеме(представление рассмотрено без участия сотрудника прокуратуры, не сообщено в прокуратуру о принятых мерах, городская прокуратура не была уведомлена об устранении нарушений, их причинах и условиях им способствующих) требование(представление) прокурора от 20.08.2019года в рамках соблюдения законодательства в сфере жилищного законодательства и законодательства о предоставлении коммунальных услуг в связи с обращением ФИО9 по факту отключения горячего водоснабжения в <адрес> Б по <адрес>.

Действия должностного лица АО «ВТС» ФИО1 квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения должностное лицо исполняющий обязанности генерального директора АО «Воскресенские тепловые сети» ФИО2 мировым судьей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.(л.д.64-70).

Будучи не согласным с указанным постановлением мирового судьи, защитник должностного лица АО «Воскресенские тепловые сети» ФИО1 - Блохин А.В. обратился с жалобой(л.д. 76-80), в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление мирового судьи и производство по делу прекратить, т.к. в действиях должностного лица АО «ВТС» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В обоснование жалобы защитник должностного лица АО «ВТС» ФИО1- Блохин А.В. ссылается на то, что обязательному исполнению подлежит устранение нарушений закона, тогда как не уведомление прокурора о рассмотрении представления должностным лицом само по себе нарушением закона не является, соответственно не уведомление прокурора о времени и месте рассмотрения представления не является умышленным неисполнением представления прокурора, в том смысле, который содержит в себе статья 17.7 КоАП РФ, т.к. в ней установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом. АО «ВТС» в ответ на представление Воскресенской городской прокуратуры от 20.08.2019года №400 Н-2019(полученное 02.09.2019года) сообщило в письменной форме в сообщении от 23.09.2019года Воскресенскому городскому прокурору, что согласно плана графика ремонтов котельных, ЦТП, сетей, находящихся в эксплуатации АО «Воскресенские тепловые сети» на 2019год, был проведен ремонт котельной 4-го квартала, расположенной по адресу: <адрес>. Указанные ремонтные работы были завершены АО «ВТС» в срок, установленный планом графиком до 02.07.2019года. Однако, пуск теплоносителя был произведен только 05.07.2019года. В связи с наличием пломб, установленных ООО «Газпром межрегион газ Москва». На основании вышеизложенного, нарушений требований к предельному периоду отключения систем горячего водоснабжения для ежегодных профилактических ремонтов произошло не по вине АО «ВТС». Подтверждающие документы были представлены и исследованы в ходе судебного заседания. Принимая во внимание, что Воскресенская городская прокуратура была уведомлена в месячный срок в письменной форме о результатах рассмотрения представления прокурора, доводы мирового судьи 17 судебного участка Воскресенского судебного района МО, указанные в оспариваемом постановлении, считает необоснованными и противоречащими материалам дела. Также защитник полагает, что мировой судья в ходе судебного заседания необоснованно отклонил его ходатайство о необходимости исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного Воскресенским прокурором представления, поскольку ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае умышленного неисполнения законных требований прокурора.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо АО «ВТС» ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения данного административного дела извещен надлежащим образом. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица ФИО1

В судебном заседании защитник Блохин А.В. доводы и требования жалобы поддержал по основаниям, изложенным в жалобе. Просит жалобу удовлетворить в полном объеме, с учетом судебной практики Верховного Суда РФ.

Помощник Воскресенского городского прокурора Борматова А.В. возражала против удовлетворения жалобы защитника должностного лица АО «ВТС» ФИО1 - Блохина А.В., т.к. считает, что требования прокурора обоснованы, т.к. отсутствует уведомление прокурора о времени и месте рассмотрения представления. Просит в удовлетворении жалобы защитника Блохина А.В. отказать, а постановление мирового судьи оставить без изменения. Также помощником Воскресенского городского прокурора в суд представлены письменные возражения.(л.д. 91-94).

Исследовав материалы дела, заслушав защитника должностного лица АО «Воскресенские тепловые сети» ФИО1 - Блохина А.В., помощника Воскресенского городского прокурора Борматову А.В., суд считает, что жалоба защитника является необоснованной и не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ от 17.01.1992года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 ст. 21 настоящего ФЗ, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Статьей 6 указанного Федерального закона определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22,27,30 и 33 настоящего ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением Воскресенского городского прокурора Московской области от 19 октября 2019года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора АО Воскресенские тепловые сети» ФИО1(далее по тексту АО «ВТС»).

Согласно указанному постановлению должностное лицо АО «ВТС» исполняющий обязанности генерального директора ФИО1 умышленно не исполнил в полном объеме(представление рассмотрено без участия сотрудника прокуратуры, не сообщено в прокуратуру о принятых мерах, городская прокуратура не была уведомлена об устранении нарушений, их причинах и условиях им способствующих) требование(представление) прокурора от 20.08.2019года в рамках соблюдения законодательства в сфере жилищного законодательства и законодательства о предоставлении коммунальных услуг в связи с обращением ФИО9 по факту отключения горячего водоснабжения в <адрес> Б по <адрес>.(л.д.2-6).

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора АО «ВТС» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом АО «ВТС» ФИО1 данного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2019года; рапортом помощника Воскресенского городского прокурора, в котором изложены обстоятельства произошедшего(л.д. 2-6); письменными объяснениями должностного лица АО «ВТС» ФИО1(л.д. 12); приложением к акту опломбировки газопотребляющего оборудования от 26.06.2019года(л.д. 13); актом о снятии пломб от 05.07.2019года(л.д. 14); приказом о назначении временно исполняющим обязанности генерального директора ФИО1 № от 19.09.2019года(л.д. 18); приказом о приеме на работу(л.д. 19); трудовым договором № от 01.08.2006года(л.д. 20); ответом на представление от 23.09.2019года, полученным Воскресенской городской прокуратурой 24.09.2019года(л.д. 21-22); представлением Воскресенской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ(л.д. 23-24); сведениями о получении указанного представления(л.д. 25); сведениями о юридическом лице(л.д. 26-30).

Вывод мирового судьи о наличии в действиях должностного лица АО «ВТС» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в оспариваемом постановлении.

Вопреки доводам жалобы защитника должностного лица АО «ВТС» ФИО1 – ФИО3, законность требований прокурора в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению. Допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п. 3 ст. 7 ФЗ «О прокуратуре» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Из смысла указанной нормы следует, что участие в рассмотрении внесенных прокурором представлений, в том числе в адрес руководителей коммерческих и некоммерческих организаций является правом прокурора, установленным законом.

В связи с чем, суд считает, что изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах вышеуказанного Федерального закона и обязывало руководителя юридического лица – должностное лицо исполняющего обязанности генерального директора АО «ВТС» ФИО1 уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, рассмотреть его с участием представителя прокуратуры, а также принять меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих и сообщить об этом в городскую прокуратуру.

Из материалов данного дела следует, что по состоянию на 07.10.2019года Воскресенская городская прокуратура не была уведомлена о дате и времени рассмотрения представления от 20.08.2019года. Данное представление прокурора рассмотрено без участия представителя Воскресенской городской прокуратуры, меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих АО «ВТС» не приняты. Также не был разрешен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Ответ АО «ВТС» от 23.09.2019года, который поступил в адрес Воскресенской городской прокуратуры 24.09.2019года, не содержит сведения о каких либо мерах по выполнению требований прокурора, содержащихся в представлении.

В связи с чем, суд считает доводы жалобы защитника должностного лица АО «ВТС» ФИО1 – ФИО3 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, мировым судьей не допущено. Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.12 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Блохина А.В., действующего на основании ордера № от 06.12.2019года, в защиту интересов должностного лица исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Воскресенский тепловые сети» ФИО1,- оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Воскресенского судебного района Московской области от 29 ноября 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренного по ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества «Воскресенский тепловые сети» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья <данные изъяты> З.В. Шиканова

<данные изъяты>