Гражданский кодекс часть 1

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Логинова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «На Иртышской» Блохиной Ирены Ромуальдо на постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № 5/565 от 05.04.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № 5/565 от 05.04.2022 г. председатель правления ТСЖ «На Иртышской» Блохина И.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Блохина И.Р., не согласившись с названным постановлением, подала жалобу, в которой просит оспариваемый акт коллегиального органа отменить, ссылаясь на его незаконность, и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Блохина И.Р. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Дополнительно привела довод о незаконности оспариваемого постановления ввиду нарушения административным органом постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336), установившего запрет на проведение в 2022 г. контрольных (надзорных) мероприятий в отношении некоммерческих организаций, юридических лиц. В связи с этим полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Представитель административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – Губенина И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Считает факт совершения Блохиной И.Р. вмененного правонарушения доказанным. При этом пояснила, что административное правонарушение выявлено в ходе мониторинга территории, а не в рамках проверки в порядке Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». До настоящего времени правонарушение не устранено, о чем свидетельствуют результаты осмотра территории по , проведенного 08.08.2022 г. с участием Блохиной И.Р. Полагает, что привлекаемым к ответственности лицом не приняты все зависящие от нее меры для недопущения совершения правонарушения.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа, принятые Думой г. Владивостока 09.08.2018 г. (муниципальный правовой акт от 15.08.2018 г. № 45-МПА, далее - Правила благоустройства), устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, перечень мероприятий по благоустройству территории Владивостокского городского округа, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с п. 2.2.6 Правил благоустройства на территориях жилого назначения не допускается осуществление благоустройства с использованием автомобильных шин.

На территориях общего пользования Владивостокского городского округа запрещается использование автомобильных покрышек в качестве декоративного ограждения и малых архитектурных форм (п. 2.4 Правил благоустройства).

В силу п. 11.2.1 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны принимать меры для сохранения объектов благоустройства и обязаны осуществлять своевременную и качественную организацию уборки принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории, обеспечивать вывоз отходов.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обеспечивают вывоз отходов, образующихся в результате осуществления ими хозяйственной и иной деятельности, в том числе отработавших шин, путем заключения договоров со специализированными организациями с целью их дальнейшей утилизации, обезвреживания и размещения в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Нахождение отходов, в том числе отработавших шин, на земельных участках, не предназначенных для размещения отходов, на прилегающей территории не допускается.

В отношении многоквартирных домов содержанию и уборке подлежит земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, а также прилегающая территория. При отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка содержанию и уборке подлежит территория, необходимая для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества и предназначенных (используемых) для эксплуатации этого дома (п. 11.2(1) Правил благоустройства).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час. главным специалистом 1 разряда отдела мониторинга территории АТУ Первореченского района администрации г. Владивостока Губениной И.Н. по адресу: , выявлено, что председатель правления ТСЖ «На Иртышской» Блохина И.Р. не обеспечила вывоз бывших в употреблении отработанных автомобильных шин, а также допустила осуществление благоустройства с использованием автомобильных покрышек в качестве ограждений дорожек, в виде клумб, чем нарушила требования п.п. 2.2.6, 2.4, 11.2.1, 11.2(1) Правил благоустройства, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ.

Факт совершения привлеченным к ответственности лицом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31.03.2022 г., соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актом осмотра территории от 31.03.2022 г. с фотоматериалами, подписанным Блохиной И.Р. без замечаний; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

В соответствии с п. 2.1 Устава ТСЖ «На Иртышской» целью деятельности товарищества является, в том числе управление и эксплуатация комплекса недвижимого имущества, включающего жилые дома, земельные участки и элементы инфраструктуры, находящиеся по адресу: , дома №; обеспечение надлежащего экологического и санитарного состояния общего имущества; обеспечение соблюдения членами товарищества и членами их семей, а также нанимателями и арендаторами правил пользования местами общего пользования и придомовыми территориями.

Полномочия председателя правления товарищества указаны в разделе 12 Устава ТСЖ «На Иртышской», ст. 149 Жилищного кодекса РФ.

Исходя из объема определенных Уставом и жилищным законодательством полномочий председатель правления ТСЖ «На Иртышской» осуществляет руководство текущей деятельностью товарищества, выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции товарищества и в смысле положений ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Довод Блохиной И.Р. о том, что жильцы дома не согласны с уборкой отработанных автомобильных шин с придомовой территории не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

ТСЖ «На Иртышской» создано в целях владения, пользования и распоряжения общим имуществом многоквартирного дома. Ответственность за ненадлежащее управление вверенным имуществом лежит на товариществе.

Ненадлежащая организация работы в товариществе, следствием которой явилось размещение на территории, входящей в зону ответственности ТСЖ «На Иртышской», отработанных автомобильных шин, используемых в качестве ограждений и клумб, непринятие мер к их вывозу, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей первого руководителя товарищества, коим является председатель правления.

Доказательств принятия Блохиной И.Р., являющейся бессменным руководителем правления ТСЖ «На Иртышской» с момента его создания в 2009 г., всех зависящих от нее мер в целях соблюдения перечисленных выше требований Правил благоустройства, в том числе посредством вынесения на общее собрание членов товарищества вопросов, связанных с недопущением благоустройства мест общего пользования с использованием отработанных автомобильных шин и необходимостью очистки от шин территории, входящей в зону ответственности товарищества, не представлено. Напротив, Блохина И.Р. в судебном заседании пояснила, что на общем собрании членов товарищества такие вопросы в установленном порядке не ставились. Доводы о том, что уборка территории от автомобильных шин связана с определенными материальными затратами, у товарищества отсутствуют необходимые денежные средства сами по себе не исключают наступление административной ответственности.

Несогласие ряда жильцов дома с уборкой отработанных автомобильных шин с территории ТСЖ «На Иртышской» не освобождает товарищество, в том числе его руководителя, от необходимости соблюдения требований муниципального нормативного правового акта, носящих обязательный характер.

Вопреки доводам Блохиной И.Р. оспариваемым постановлением ей вменяется не личное размещение отработанных автомобильных шин на территории, входящей в зону ответственности товарищества, а несоблюдение требований п.п. 2.2.6, 2.4, 11.2.1, 11.2(1) Правил благоустройства как руководителем товарищества собственников жилья.

С учетом установленных обстоятельств действия председателя правления ТСЖ «На Иртышской» Блохиной И.Р. по настоящему делу правильно квалифицированы по ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ.

При рассмотрении дела административной комиссией на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям привлекаемого к ответственности лица и сделан обоснованный вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного указанной выше нормой закона.

В ходе разбирательства жалобы Блохина И.Р. подтвердила факт нахождения на территории, входящей в зону ответственности ТСЖ «На Иртышской», отработанных автомобильных шин, которые фактически используются для благоустройства в качестве клумб и ограждений.

Относимость имеющихся в деле фотоизображений к территории ТСЖ «На Иртышской» Блохиной И.Р. не оспаривается, как и то обстоятельство, что до настоящего времени отработанные автомобильные шины находятся на территории, входящей в зону ответственности указанного товарищества, о чем также свидетельствуют представленные в материалы дела акт осмотра от 08.08.2022 г. и фотоматериалы к нему.

Ссылка заявителя жалобы на несоблюдение по делу требований постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 является несостоятельной, поскольку, как следует из представленных материалов, основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «На Иртышской» Блохиной И.Р. явилось непосредственное обнаружение 31.03.2022 г. должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что согласуется с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. Проверка деятельности ТСЖ «На Иртышской» в рамках Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ не проводилась, следовательно, действиями административного органа требования названных Федеральных законов и постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 не были нарушены.

Доводы, изложенные в жалобе, в том числе об отсутствии в муниципальном правовом акте сроков вывоза шин, необходимости выдачи административным органом предварительного письменного предписания об уборке территории от автомобильных шин с установлением срока его исполнения, на правильность вынесенного по делу акта коллегиального органа не влияют и его отмену не влекут, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

Кроме того, следует отметить, что согласно п. 20.3 Правил благоустройства территории жилого назначения подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными подп. 2.2.6 п. 2.2 раздела 2 настоящих Правил, устанавливающим запрет на осуществление благоустройства с использованием автомобильных шин, до 01.01.2021 г.

Постановление о привлечении Блохиной И.Р. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ, вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В ходе разбирательства жалобы Блохина И.Р. подтвердила факт своего личного участия при рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа, состоявшемся 05.04.2022 г., в рамках которого приобщены ее письменные возражения.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем прихожу к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного наказания.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом приведенных положений закона, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, обстоятельств по конкретному делу, назначение председателю правления ТСЖ «На Иртышской» Блохиной И.Р. наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. административным органом никоим образом не мотивировано, не соответствует критерию соразмерности и влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к ответственности лица.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о наличии в рассматриваемом деле оснований, позволяющих снизить размер назначаемого в качестве меры наказания административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ для должностных лиц, - до 5 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии по Первореченскому району Владивостокского городского округа № 5/565 от 05.04.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 г. № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «На Иртышской» Блохиной Ирены Ромуальдо изменить путем снижения размера административного штрафа с 10 000 руб. до 5 000 руб.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Логинова