Гражданский кодекс часть 1

Судья Магаданского городского суда <адрес> Черкасова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ОАО «Аэропорт Магадан» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ в отношении

юридического лица – открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан», ИНН <***>, КПП 490901001, ОГРН <***>, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Сокол,

с участием: представителя Общества ФИО2, действующей на основании доверенности, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, помощника Магаданского транспортного прокурора Карабанова Е.Н., предоставившего служебное удостоверение ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, представителей Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 юридическое лицо – открытое акционерное общество «Аэропорт Магадан» (далее – ООО «Аэропорт Магадан», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что ОАО «Аэропорт Магадан» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч.1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», абзаца 10 пункта 84 Федеральных авиационных правил № не разместило в электронном виде на информационном сайте ОАО «Аэропорт Магадан» информацию о возможности использования в аэропорту Магадан (Сокол) посадочного талона, оформленного в электронном виде.

Не согласившись, с указанным постановлением, Общество обратилась в Магаданский городской суд. В обоснование указали, что регистрация пассажиров в аэропорту Магадан (Сокол) с использованием информационной системы осуществляется ОАО «Аэропорт Магадан» на основании возмездных договоров с перевозчиками пассажиров (юридическими лицами), а не с гражданами (пассажирами), в связи с чем Общество не является субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того, в соответствии с абз.9 пункта 84 Федеральных авиационных правил (далее – ФАП) именно на перевозчика возложена обязанность по предоставлению пассажиру информации о возможности использования в аэропорту посадочного талона, оформленного в электронном виде, и (или) разместить указанную информацию на интернет-сайте перевозчика. Указали, что пункт 10 ФАП устанавливает для перевозчика дополнительную возможность разместить вышеуказанную информацию в аэропорту и на сайте аэропорта (при его наличии), обратившись соответственно к обслуживающей организации и (или) к руководству аэропорта. Сторонами по договору воздушной перевозки выступают перевозчик и пассажир. Объектом административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства о защите прав потребителей (ст. 14.5 КоАП РФ) являются права граждан, а не права юридических лиц. Таким образом, допущенное Обществом деяние не привело к нарушению прав и законных интересов граждан. Просили отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержала. Сообщила суду, что аэропорт действует на основании договоров о наземном и аэропортовом обслуживании в аэропорту Магадан, согласно которым Общество оказывает услуги по регистрации пассажиров, багажа, почты и грузов в/из аэропорт Магадан (Сокол). Считает, что отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании постановление поддержал, считает, что на действия аэропорта распространяются требования закона о защите прав потребителей, кроме того ФАП № четко установлена обязанность обслуживающей организации, к которой относится аэропорт по размещению информации о возможности использования в аэропорту посадочного талона, оформленного в электронном виде.

Представители административного органа постановление поддержали.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи ст. 14.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 установлено, что ОАО «Аэропорт Магадан» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ч.1 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», абзаца 10 пункта 84 Федеральных авиационных правил № не разместило в электронном виде на информационном сайте ОАО «Аэропорт Магадан» информацию о возможности использования в аэропорту Магадан (Сокол) посадочного талона, оформленного в электронном виде.

В качестве доказательств совершения Обществом вменяемого правонарушения административным органом были представлены следующие доказательства:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; - требование Магаданского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации и документов; - письмо ОАО «Аэропорт Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ; - копия представления об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей от ДД.ММ.ГГГГ; - скриншот официального сайта ОАО «Аэропорт-Магадан»; - письменные пояснения ФИО5 от 08.072019 года; – письмо ОАО «Аэропорт-Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ; - письмо ЛОП в аэропорту <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№; - выписка из ЕГРЮЛ; - устав ООО «Аэропорт Магадан».

Согласно преамбуле Закона № «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Потребителем согласно Закону о защите прав потребителей является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу п.1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 10 пункта 84 Федеральных авиационных правил № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Приказа Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) (далее – ФАП, Правила перевозки) информация о возможности использования в аэропорту посадочного талона, оформленного в электронном силе предоставляется обслуживающей организацией в аэропорту, а также на официальном сайте.

В силу подпункта 2 п.77 Правил перевозки, регистрация пассажиров может проводиться на сайте перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», позволяющем пассажиру самостоятельно осуществить регистрацию с предоставлением пассажиру посадочного талона в электронном виде, в аэропорту, в пунктах регистрации, расположенных за пределами аэропорта.

В силу п.6 ФАП №, перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, оказывающему услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе другому перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Из анализа приведенного положения пункта 6 Правил перевозки следует, что аэропорт является обслуживающей организацией и оказывает услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров.

Оценив представленные доказательства, судья приходит к выводу, о том, что в действиях юридического лица усматриваются нарушения абзаца 10 пункта 84 Правил перевозки, ч.1 ст.10 Закона о защите прав потребителей, в связи с чем, должностное лицо в оспариваемом постановлении обосновано пришло к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «Аэропорт Магадан» состава правонарушения, и действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ОАО «Аэропорт Магадан» рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в сроки, установленные КоАП РФ. Административным органом правильно определен субъект правонарушения.

При этом доводы жалобы о том, что Общество не является субъектом правонарушения, поскольку по договору воздушной перевозки сторонами являются перевозчик и пассажир, в то время как аэропорт осуществляет деятельность на основании договоров с юридическими лицами - перевозчиками, судом отклоняются, поскольку Правилами перевозок в абзацах 9 и 10 установлены обязанности как для перевозчика, так и для обслуживающей организации (аэропорта) по предоставлению информации о возможности использования в аэропорту посадочного талона, оформленного в электронном виде и по размещению данной информации на интернет сайте перевозчика и обслуживающей организации (при его наличии). Из материалов дела видно, что у ОАО «Аэропорт Магадан» имеется официальный интернет сайт. При этом факт осуществления Обществом регистрации пассажиров на основании заключенных с перевозчиками договоров на наземное и аэропортовое обслуживание в аэропорту Магадан не свидетельствует о невозможности применения положений п.1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, поскольку Общество, является обслуживающей организацией и оказывает услуги по обслуживанию в зоне и зданиях аэровокзального комплекса убывающих и прибывающих пассажиров. При этом, Правила перевозки распространяют свое действие на аэропорты, соответственно положения указанных Правил являются обязательными для исполнения.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица, что соответствует требованиям ст. 4.1 КАП РФ.

По вышеизложенным основаниям доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку не опровергают выводов должностного лица о наличии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения.

Иные доводы жалобы фактически направлены на несогласие с вынесенным постановлением, не влияют на квалификацию действий Общества, в связи с чем не могут являться основанием для отмены постановления.

Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы ОАО «Аэропорт Магадана» материалам дела не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Аэропорт Магадан», оставить без изменения, жалобу ОАО «Аэропорт Магадан» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова