Гражданский кодекс часть 1

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Менц О.П., с ведением протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.С., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу референта отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области Е Н.М. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области по делу об административном правонарушении от 16.06.2016, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 16.06.2016 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Референтом отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области Е Н.М. на вышеназванное постановление подана жалоба, в которой указано, что отчисление из образовательной организации учащихся К Р.С. (приказ об отчислении от ДД.ММ.ГГГГ №№-У), Х Л.Н. (приказ об отчислении от ДД.ММ.ГГГГ №№-У, является незаконным и образует состав административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в незаконном отчислении (исключении) из образовательной организации. Полагает, что срок привлечения к административной ответственности юридического лица не истек, поскольку административное правонарушение является длящимся и в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен исчисляться с момента обнаружения административного правонарушения, то есть с 04 мая 2016 года. Просит постановление мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 16.06.2016 отменить и направить дело на новое рассмотрение судье.

В судебное заседание референт отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области Е Н.М. не явилась. Министр образования Сахалинской области ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие референта отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области Е Н.М.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» ФИО1, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы не согласилась, полагает постановление и.о. мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из дела об административном правонарушении следует, что 04 мая 2016 года в ходе внеплановой проверки, проведенной Министерством образования Сахалинской области в отношении юридического лица - ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» были выявлены нарушения ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требований Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» (л.д. 4-7).

Частью 1 ст. 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что несовершеннолетние обучающиеся К Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Х Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отчислены из образовательной организации без согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства (л.д. 40-45).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями.

Пунктом 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Вопросы прекращения образовательных отношений урегулированы ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в которой определены случаи, при которых образовательные отношения могут быть прекращены досрочно.

На основании приказа ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» №№-У от ДД.ММ.ГГГГК Р.С. отчислен с ДД.ММ.ГГГГ из состава обучающихся группы №№ по профессии <данные изъяты> Маляр, в связи с осуждением (л.д. 54).

Приказом ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» №№-У от ДД.ММ.ГГГГХ Л.Н. отчислена с ДД.ММ.ГГГГ из состава обучающихся группы №№ по профессии №. Оператор диспетчерской (производственно-диспетчерской) службы, в связи с переменой места жительства (л.д. 52-53).

В соответствии с частью 9 статьи 43 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Статьей 16 Федерального закона 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что органы опеки и попечительства дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования.

То обстоятельство, что К Р.С. и Х Л.Н. относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается решениями Углегорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-68), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-77).

Поскольку решение об отчислении указанных учащихся, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» принято без согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства, должностное лицо административного органа усмотрел в действиях юридического лица - ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Судья соглашается с квалификацией действий юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме приведенных выше доказательств, вина юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: объяснениями директора ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» К Л.В. (л.д.8-9), Уставом ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» (л.д.10-36), лицензией на осуществление образовательной деятельности №№-Т от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-39), протоколами заседаний педагогического совета ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» №№ от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55, 56).

Доказательств тому, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в материалах дела отсутствуют.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» и.о. мирового судьи сослался на факт истечения срока давности привлечения к административной ответственности, мотивировав это тем, что срок привлечения ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» следует исчислять со дня издания приказов об отчислении учащихся К Р.С. и Х Л.Н.

Однако согласиться с данным выводом и.о. мирового судьи нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

По характеру объективной стороны данное правонарушение, выразившееся в нарушении или незаконном ограничении права на образование, является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица - ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, обнаружены должностным лицом административного органа 04.05.2016.

Следовательно, срок в течение, которого юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, истекал 04.08.2016.

При таких обстоятельствах, судья находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление и.о. мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 16.06.2016 подлежало отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с направлением дела мировому судье на новое рассмотрение.

Однако на день рассмотрения настоящей жалобы истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, что является основанием к отмене обжалуемого постановления мирового судьи и прекращения производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу референта отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования Министерства образования Сахалинской области Е Н.М - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №18 Углегорского района Сахалинской области от 16.06.2016 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью ч. 1 ст. 5.57 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении юридического лица - ГБПОУ «Сахалинский горный техникум» - прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Данное решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Углегорского городского суда О.П. Менц