Гражданский кодекс часть 1

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Сумачаков И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Центральная» Логинова В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска от 26 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 26 декабря 2016 года генеральный директор ООО «Управляющая компания «Центральная» Логинов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Логинов В.Ю. обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что ООО «УК «Центральная» не нарушала требования ст. 161 ЖК РФ и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, так как нормы ЖК РФ и Правил не содержат норм, регулирующих порядок и сроки подачи заявки в теплоснабжающую организацию на подачу тепла иным категориям потребителей. Согласно распоряжению Администрации г. Горно-Алтайска № определено начало отопительного сезона и определено время запуска котельных (с 09-00) именно теплоснабжающим организациям, а не управляющей компании, также выставлено требование теплоснабжающим организациям уведомить потребителей о начале и порядке подачи тепловой энергии, что с их стороны не было сделано. Копия указанного распоряжения в адрес управляющей компании не направлялась, а отправлена посредством факса для сведения. Копия распоряжения № для сведения направлена 30.09.2016 г. В случае наличия обязательного характера распоряжения для управляющей компании, должны быть указаны разумные сроки для исполнения, так как о начале пробных топок теплоснабжающая организация обязана за трое суток уведомить потребителей. При получении информации о начале отопительного сезона управляющая компания с целью избежать аварийных ситуаций уведомила жильцов о начале отопительного сезона и 3 октября приступила последовательно к запуску отопления. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не проверен порядок привлечения Логинова В.Ю. к административной ответственности, выразившийся в нарушении Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай КоАП РФ, а именно нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, акт проверки составлен 23.11.2016 г., а протокол составлен 29.11.2016 г., административное расследование по делу не проводилось, права и обязанности при составлении протокола ему не были разъяснены.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Логинов В.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его защитник Тугунчинов А.А. жалобу поддержал и просил отменить постановление мирового судьи.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Громов П.В. в судебном заседании пояснил, что при составлении протокола они имели ввиду то, что управляющая компания не исполнила распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска от 28.09.2016 г. № и до 9 часов 00 минут 29 сентября 2016 года не подала тепло в многоквартирные дома.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 28.09.2016 г. № «О начале отопительного периода 2016-2017 годов» в связи с понижением температуры наружного воздуха дано распоряжение теплоснабжающим организациям, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности: а) приступить к запуску котельных с 9 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить подачу тепла всем категориям потребителей тепловой энергии на основании поданных ими заявок; б) уведомить потребителей о начале отопительного периода и о порядке подачи тепловой энергии.

Данное распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска было направлено в ООО «Управляющая компания «Центральная» по электронной почте 29 сентября 2016 года в 08 часов 20 минут.

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 29.09.2016 г. № внесены изменения в пункт 1 распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от 28.09.2016 г. №, который изложен в следующей редакции: «Теплоснабжающим организациям, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности: а) приступить к запуску котельных с 9 часов 00 минут 29 сентября 2016 года и обеспечить подачу тепла в жилые дома города Горно-Алтайска, дошкольные и школьные учреждения, медицинские учреждения; б) подачу тепла иным категориям потребителей тепловой энергии осуществлять на основании поданных ими заявок; в) уведомить потребителей о начале отопительного периода и о порядке подачи тепловой энергии».

Данное распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска было направлено в ООО «Управляющая компания «Центральная» по электронной почте 30 сентября 2016 года в 15 часов 36 минут.

29 ноября 2016 года старшим государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Самсоновой Е.Е. в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Центральная» Логинова В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, выразившееся в «невыполнении установленных требований законодательства, утвержденных Администрацией г. Горно-Алтайска и нарушении требований договоров управления МКД», нарушении лицензионных требований, установленных пунктом 3 «а» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, по соблюдению требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

Мировой судья, признавая генерального директора ООО «Управляющая компания «Центральная» Логинова В.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, исходил из того, что управляющая компания не подала в теплоснабжающую организацию заявку на подачу тепла иным категориям потребителей в срок до 09 часов 29 сентября 2016 года, чем нарушило требования ст. 161 ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, то есть административное правонарушение совершено в форме бездействия.

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, на основании которых мировым судьей вынесено обжалуемое постановление и сделаны выводы о виновности должностного лица управляющей компании в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами закреплены в разделе VIII ЖК РФ «Управление многоквартирными домами».

Согласно подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Мировым судьей при вменении должностному лицу управляющей компании нарушение ст. 161 ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, не учтено, что ни статья 161 ЖК РФ, ни данные Правила не регулируют порядок подачи заявок управляющими организациями в теплоснабжающие организации на подачу тепла.

Более того, распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 28.09.2016 г. №, как прямо следует из его содержания, указание о начале отопительного периода 2016-2017 годов дано теплоснабжающим, а не управляющим организациям. Теплоснабжающие организации обязаны были приступить к запуску котельных с 9 часов 00 минут 29 сентября 2016 года и обеспечить подачу тепла в жилые дома города Горно-Алтайска, дошкольные и школьные учреждения, медицинские учреждения, то есть в социально значимые объекты. ООО «Управляющая компания «Центральная» занимается управлением многоквартирных домов, тепло в которые обязана была подать теплоснабжающая организация без подачи каких-либо заявок. К иным категориям потребителей, тепловая энергия которым могла быть подана только на основании поданных заявок, ООО «Управляющая компания «Центральная» никакого отношения не имеет, так как не занимается их управлением.

Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов в соответствии со ст. 25.8 КоАП РФ начальник отдела экономики ЖКХ Администрации г. Горно-Алтайска Клепикова Н.И. и заместитель начальника ПТО ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» Пушкарев А.В. пояснили, что в соответствии с распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 28.09.2016 г. № у управляющей компании не было обязанности подавать заявки на подачу тепла иным категориям потребителей и данным распоряжением на управляющую компанию какая-либо обязанность не возлагалась. Нарушение ООО «Управляющая компания «Центральная» заключается в том, что оно своевременно не заполнила системы отопления многоквартирных домов водой из квартальных тепловых сетей котельных и тепловых пунктов, подготовленной ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», то есть многоквартирные дома оказались не готовыми к приему тепла. По этой причине в результате отсутствия циркуляции теплоносителя на одних котельных и падения давления на других котельных нарушился режим работы котельных, тем самым во вине управляющей компании теплоснабжающей организации не представилось возможным до 9 часов 00 минут 29 сентября 2016 года подать тепло в многоквартирные дома.

В связи с данными нарушениями, допущенными управляющей компанией, 31 октября 2016 года первым заместителем главы Администрации г. Горно-Алтайска Емельяновым В.Г. начальнику Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Пьянкову О.И. направлено письменное обращение о привлечении ООО «Управляющая компания «Центральная» к административной ответственности за неисполнение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Как установлено судьей, на основании данного обращения Администрации г. Горно-Алтайска и была проведена внеплановая выездная проверка.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи не представляется возможным установить, какие именно «требования законодательства, утвержденные Администрацией г. Горно-Алтайска» не выполнила управляющая компания, какие именно пункты, каких договоров управления многоквартирных домов и какие конкретно требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ нарушила управляющая компания и в чем выразились данные нарушения.

В судебном заседании 24 января 2017 года старший государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Самсонова Е.Е. не смогла судье пояснить, в чем же выразились нарушения, допущенные управляющей компанией.

Пояснения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Громова П.В. о том, что управляющая компания не исполнила распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска от 28.09.2016 г. № и до 9 часов 00 минут 29 сентября 2016 года не подала тепло в многоквартирные дома, также свидетельствуют об отсутствии понимая того, что же нарушила управляющая компания, поскольку, как указано выше, распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 28.09.2016 г. № указание о начале отопительного периода 2016-2017 годов дано теплоснабжающим, а не управляющим организациям.

Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Республики Алтай Громовым П.В. также указано, что к ним поступили жалобы граждан в связи с отсутствием тепла в многоквартирных домах, однако в материалах дела отсутствуют данные жалобы граждан и договоры управления многоквартирными домами, заключенные с ООО «Управляющая компания «Центральная», в которых эти граждане проживают.

В чем же выразилось нарушение, допущенное управляющей компанией, судье представилось возможным установить только после привлечения указанных специалистов. Вместе с тем данные нарушения не вменены должностному лицу управляющей компании ни в протоколе должностным лицом, ни в постановлении мировым судьей и не установлены при проведении внеплановой выездной проверки, что следует из акта проверки № от 23.11.2016 г. Также не указано, какие именно требования нормативных правовых актов нарушила управляющая компания, которая своевременно не заполнила системы отопления многоквартирных домов водой из квартальных тепловых сетей котельных и тепловых пунктов, подготовленной ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ».

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство прекращению на основании п. 3 ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.9. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Центральная» Логинова В.Ю. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 26 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Центральная» Логинова В.Ю. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный Суд Республики Алтай и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Сумачаков