Гражданский кодекс часть 1

Судья Североморского районного суда Мурманской области Тесля В.А., рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 23 января 2019 года о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 23 января 2019 года № 30 ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по факту нарушения пункта 2.9.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 (далее по тексту Правила благоустройства), выразившегося в том, что на фасаде дома *** размещена вывеска магазина «***» ИП ФИО3 (***), с превышением установленных 2 кв.м. - размером 3,6 кв.м., что было выявлено в ходе осмотра проведенного 21.12.2018 в период времени с 11 часов 25 минут до 11 часов 30 минут по адресу: ***.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО3 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на то, что вывеска была установлена 29 декабря 2014 года, в отсутствие требований Правил благоустройства к ее размерам.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1, и заявитель жалобу поддержали, обосновали, просили удовлетворить по доводам в ней изложенным.

Представитель административной комиссии ЗАТО г.Североморск ФИО2 в судебном заседании показала, что должностное лицо ИП ФИО4 имело возможность для соблюдения требований пункта 2.9.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов. ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 №517 (в редакции Решения Совета от 24.05.2017 №233), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьёй 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗMO «Об административных правонарушениях». Ранее за несоответствие вывески магазина «***» установленным размерам должностное лицо ИП ФИО4 привлечено к административной ответственности: постановлением административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 21.02.2018 №57 за совершение административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.03.2003 №401-01-ЗMO, назначено административное наказание в виде предупреждения. То есть, должностное лицо ИП ФИО4 в полном объеме осведомлено о требованиях к размеру вывески, установленных п. 2.9.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 №517 (в редакции Решения Совета от 24.05.2017 №233), 15.02.2018 и 21.02.2018 лично под подпись он обязался привести вывеску магазина «***» в соответствие с Правилами благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, а также лично уведомил членов административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск на ее заседании 21.02.2018 о том, что демонтировал вывеску магазина «***, ранее располагавшуюся на фасаде дома *** и осуществил заказ новой вывески, отвечающей требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск. Таким образом, в связи с бездействием должностного лица ИП ФИО4 им так и не были приняты все зависящие от него меры по приведению вывески магазина «***» на фасаде дома *** к требуемому размеру (2 кв. м).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

За повторное совершение указанного административного правонарушения, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2.9.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 (в редакции Решения Совета депутатов от 24.05.2017 № 233), вывеска – это информационная конструкция с указанием фирменного наименования организации, обозначающая здание (помещение), занимаемое организацией, и располагаемая на фасаде, крыше, ином конструктивном элементе здания (сооружения). Размер вывески на фасаде жилого многоквартирного дома не должен превышать 2 кв. м. В ходе осмотра фасада многоквартирного дома *** 21 декабря 2018 года с 11 часов 25 минут до 11 часов 30 минут выявлен факт нарушения п. 2.7.9 Правил благоустройства, а именно: на фасаде указанного дома размещена вывеска магазина «Гиацинт» ИП ФИО3 (***) размером 1,8 м х 2,4 м, что соответствует 3,6 кв.м. Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 17 января 2019 года; актом осмотра с фототаблицей от 21 декабря 2018 года, протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении № 30 от 23 января 2019 года; сведениями ЕГРИП в отношении ИП ФИО3; свидетельствами ЕГРИП; справкой о привлечении к административной ответственности; копией постановления о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях»; пояснениями ФИО5 от 17 января 2019 года; предписанием о демонтаже самовольно установленной вновь рекламной конструкции.Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности № 57 от 21.02.2018, ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по п.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях». На основании изложенного, действия ИП ФИО3 верно квалифицированы по ч.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».Довод заявителя об установлении вывески до момента, когда в Правила благоустройства были внесены ограничения в размере вывески на фасаде многоэтажного жилого дома, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения его к административной ответственности, основан на неверном толковании норм права. В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. При этом, датой совершения правонарушения является не дата размещения вывески на фасаде здания, а день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. ИП вменено размещение вывески на фасаде здания, выявленное 21 декабря 2018 года в нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 (в редакции Решения Совета депутатов от 24.05.2017 № 233). Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 24.05.2017 № 233 в Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск внесены изменения, они изложены в новой редакции, введен пункт 2.9.7. Дата вступления в силу новой редакции Правил благоустройств установлена днем его официального опубликования. Каких-либо исключений по дате вступления в силу пункта 2.9.7 (вывесок на фасаде жилого многоквартирного дома), Решение не предусматривает, срока для приведения вывесок в соответствие с требованиями п. 2.9.7 Правил не устанавливает. В связи с чем, пункт 2.9.7 Правил являлся действующим на момент выявления правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Таким образом, в рассматриваемом случае в силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3 подлежали применению правила и нормы, действовавшие на момент выявления правонарушения, а именно на 21 декабря 2018 года. Установление вывески 29 декабря 2014 году, не свидетельствует об отсутствии обязанности привести ее в соответствие с требованиями Правил благоустройства в редакции от 24.05.2017, поскольку такое приведение технически возможно, не является чрезмерно затратным. Кроме того, как следует из анализа указанных норм, закон, устанавливающий ответственность лица не изменялся, а был изменен иной нормативно-правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере благоустройства муниципального образования. Довод защитника и заявителя о том, что ИП ФИО3 вменялся демонтаж рекламной конструкции, что следует из предписания должностного лица в адрес ИП ФИО3 от 22.08.2016 не влияет на существо административного правонарушения и не относится к существу рассматриваемого вопроса, поскольку как следует из представленных суду документов и пояснения должностного лица ИП ФИО3 привлечен за конкретные действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ч. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401 – 01 –ЗМО - размещение вывески на фасаде здания, а не за рекламную конструкцию.Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных административной комиссией муниципального образования ЗАТО г. Североморск по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.Административное наказание назначено административным органом с учетом правил назначения наказания, является справедливым и соразмерным содеянному, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи. Сроки давности привлечения к административной ответственности, соблюдены. Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ не усматриваются. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил: Постановление административной комиссии ЗАТО г.Североморск от 23 января 2019 года № 30 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Тесля