Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - главы Искитимского района Новосибирской области ФИО1 на постановление № 08-07-460 от 24.12.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 08-07-460 от 24.12.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 должностное лицо – глава администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, обжаловав его в порядке ст. 30.1 КоАП РФ в суд.

В жалобе ФИО1 указал, что не согласен с постановлением, полагает его подлежащим отмене и производство по делу прекращению. Заявитель со ссылками на ст. ст. 2.2, 24.5, 30.1 – 30.8 КоАП РФ указывает, что с его стороны как Главы администрации Искитимского района Новосибирской области осуществлялись только лишь действия, предусмотренные и являющиеся обязательными для должностного лица. Полагает отсутствие вины в своих действиях.

По результатам процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) едиными комиссиями по осуществлению закупок для нужд администрации Искитимского района и едиными комиссиями по осуществлению закупок для нужд Искитимского района в 2017 году было заключено 25 контрактов с СМП (в извещении об осуществлении закупки было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО) на общую сумму 20 231 927,76 руб., что составляет 29,4% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ) по ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ).

Однако, в связи с требованием законодательства, в расчет процентов и «Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» включается объем закупок за отчетный год, фактически осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), т. е. для участия в закупке должно быть подано две и более заявки. Количество таких процедур составило 15, на общую сумму 1 372 367,72 руб., что составляет 1,9% от СГОЗ.

Десять конкурентных процедур из 25, которые привели к заключению контракта с СМП, признаны несостоявшимися, т.к. для участия в закупке была подана только одна заявка, при этом единственный поставщик, с которыми и администрации района была обязана заключить муниципальный контракт соответствии с 44-ФЗ, является субъектом малого предпринимательства. В число этих процедур входят 8 закупок, цена контрактов которых не превышает 200 000 руб. А также две крупные процедуры, цена контрактов которых непосредственно влияет на расчетный объем закупок у СМП, а именно:

-электронный аукцион на «Содержание автомобильных дорог Искитимского района Новосибирской области: "31 км а/д "М-52" - п. Новый - ФИО3" "9 км а/д "В-2109" - ФИО3" " ст. Сельская - п. Агролес" "43 км а/д "М-52" - ст. Сельская"» на сумму 8 126 649,28 руб.,

-электронный аукцион на «Содержание автомобильных дорог Искитимского района Новосибирской области: "2 км " Н-0813" - Шибково" "Дороги Шибково" " р.п. Линево - п. Листвянский" " г. Бердск - с. Сосновка"» на сумму 7 018 164,31 руб.

Общая сумма несостоявшихся процедур (контракт заключен с единственным поставщиком п. 25 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ) составила 18 859 560, 04 руб. То есть, вред СМП и СОНКО не причинен, никаких последствий, которые бы существенно нарушали охраняемые общественные отношения нет.

Таким образом, при размещении муниципального заказа предприняты все необходимые действия для исполнения требований п. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, то есть, во всех процедурах закупок, где было возможно, в извещениях об осуществлении закупок было установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП и СОНКО.

Полагает, что при рассмотрении дела доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, представлено не было, что противоречит вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции РФ принципа соразмерности, вины и наказания.

Также, заявитель полагает, что является ненадлежащим субъектом привлечения к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ в Администрации Искитимского района Новосибирской области создана контрактная служба, руководителем которой является заместитель администрации Искитимского района Новосибирской области. Надлежащим лицом

Заявитель полагает, что его вины в совершении правонарушения нет, им как главой района и руководителем исполнительно-распорядительного органа - администрации района были выполнены возложенные на него обязанности 44-ФЗ как руководителя организации, которая выступала муниципальным заказчиком по обязательному созданию контрактной службы, которая бы обеспечивала исполнение требований 44-ФЗ.

Заявитель – лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении судебного разбирательства не просил, направил защитника Городишенину А.А.

Защитник Городишенина А.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, указала, что в связи с несовершенством законодательства в подсчет размера закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства не были включены сведения о заключенных контрактах по результатам несостоявшихся конкурсных процедур, но которые размещены у данных субъектов, как у единственных поставщиков. Данное несоответствие было устранено, принят Федеральный закон, который включил данные сведений в перечень закупок, размещенных у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Жалоба подана в суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения нет.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы приложенные к жалобе, материалы дела об административном правонарушении № 08-07-460 от 29.10.2018, заслушав заключение прокурора Попкова Д.В., полагавшего обжалуемое постановление законным, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении администрации Искитимского района Новосибирской области.

В ходе проверки установлено, что администрация Искитимского района как заказчик в нарушение требований ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ осуществила в 2017 году закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, а именно, 1,99 %, в то время как ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом, начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей: 2) осуществления закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ.

Указанный факт подтверждается данными опубликованного 30.03.2018 в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год.

Лицом, ответственным за соблюдение и исполнение требований ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ является глава Искитимского района - ФИО1

Постановлением заместителя Искитимского межрайонного прокурора Попкова Д.В. от 29.10.2018 г. в отношении должностного лица – главы администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением № 08-07-460 от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2, рассмотрев постановление Искитимской межрайонной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2018 года, материалы административного дела, возбужденного в отношении главы администрации Искитимского района Новосибирской области - ФИО1, признал должностное лицо – главу администрации Искитимского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции по состоянию на 31.12.2017) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции по состоянию на 31.12.2017) при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции по состоянию на 31.12.2017) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79, частью 18 статьи 83 настоящего Федерального закона. Согласование заключения контракта в указанных случаях, за исключением случаев заключения контрактов в соответствии с частями 4 и 5 статьи 15, частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с настоящим пунктом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, предложенную в заявке соответствующего участника закупки, или цену контракта, предложенную соответствующим участником закупки при проведении электронного аукциона. Обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления указанного обращения. Контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком такого согласования, или в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, в срок не более чем двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, или в случаях, предусмотренных частями 1 - 3.1 статьи 71, частями 1 и 3 статьи 79 настоящего Федерального закона, в сроки, установленные соответственно статьей 70 и частью 13 статьи 78 настоящего Федерального закона. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

Из отчета заказчика Администрации Искитимского района Новосибирской области – Информации об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2017 года, размещенного 30.03.2018 в Единой информационной системе закупок (л.д. 17 дела об административном правонарушении), следует, что совокупный годовой объем закупок заказчика составляет 128572,51838 тыс. руб. (п.1); совокупный годовой объем закупок для учета размера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 67881,28332 тыс. руб. (п.3); необходимый объем закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 10182,19249 тыс. руб. (п.4); объем закупок, осуществленных по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которыми могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации составляет 1353,40772 тыс. руб. (п. 5); доля закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составляет 1,99379 % (п. 8); сумма начальных (максимальных) цен контрактов несостоявшихся определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году составила 18924,82369 тыс. руб.(п.9).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, размещенных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не включались закупки, по которым конкурсные процедуры признаны не состоявшимися по причине подачи одной заявки, в результате чего с субъектами малого и среднего предпринимательства заключены контракты как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ в Федеральный закон № 44-ФЗ внесены изменения.

Пункт 3 части 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ дополнен словами «, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктами 25 - 25.3 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи».

Статья 93 Федерального закона № 44-ФЗ дополнена пунктами 25.1,25.2, 25.3:

25.1) признание несостоявшимися открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона в соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 55.1, частями 1 - 3.1 статьи 71 настоящего Федерального закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 настоящего Федерального закона. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

25.2) признание несостоявшимся запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 82.6 настоящего Федерального закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 настоящего Федерального закона. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

25.3) признание несостоявшимся запроса предложений в электронной форме в соответствии с частью 26 статьи 83.1 настоящего Федерального закона. При этом контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные статьей 83.2 настоящего Федерального закона. Для целей настоящего Федерального закона участник закупки, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим пунктом, приравнивается к победителю определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изменения в ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ вступили в силу с 01.01.2019, а в ст. 93 – с 01.07.2018.

Таким образом, в силу вышеприведенных изменений Федерального закона № 44-ФЗ при определении объема закупок, размещенных у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, подлежат включению закупки, по которым конкурсные процедуры признаны не состоявшимися по причине подачи одной заявки, в результате чего с субъектами малого и среднего предпринимательства заключены контракты как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч.ч.1 и 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Диспозиция ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ является бланкетной нормой, для ее применение необходимо руководствоваться положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Изменение приведенных норм Федерального закона № 44-ФЗ повлекло улучшение положения лица, совершившего административного правонарушения, поскольку с учетом изменений законодательства о порядке расчета размера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, устраняет возможность привлечения лица к административной ответственности при учете закупок, по которым конкурсные процедуры признаны не состоявшимися по причине подачи одной заявки, в результате чего с субъектами малого и среднего предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями заключены контракты как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно отчету заказчика за 2017 год, послужившему основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, по результатам процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) едиными комиссиями по осуществлению закупок для нужд администрации Искитимского района и едиными комиссиями по осуществлению закупок для нужд Искитимского района в 2017 году было заключено 25 контрактов с субъектами малого и среднего предпринимательства на общую сумму 20 231 927,76 руб., что составляет более 15 % от совокупного годового объема закупок с учетом положений ч.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ.

При таком положении действия лица не образуют состав административного правонарушения по ч. 11 ст. 7.20 КоАП РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного судья приходит к выводу необходимости отмены обжалуемого постановления, прекращения производства по делу об административном правонарушении по основанию п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 08-07-460 от 24.12.2018 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО2 по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО1 отменить, удовлетворив жалобу ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации Искитимского района Новосибирской области ФИО1 по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Новосибирский областной суд в срок 10 суток со дня получения копии решения порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Искитимского

районного суда (подпись) А.А Емельянов