Гражданский кодекс часть 1

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Перлов С.Е., рассмотрев протест Городецкого городского прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого района Нижегородской области от 11 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица –

заместителя главы администрации – председателя комитета администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом Малышева С. А., ..., по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Городецкого городского прокурора Нижегородской области от 23 января 2019 года, в отношении заместителя главы администрации района – председателя комитета администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом Малышева С.А., было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В постановлении о возбуждении дела указано на нарушение администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области (КУМИ) требований ч.3 ст.7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части превышения установленного в 5 рабочих дней (2 рабочих дня – при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) срока подготовки и направления ответа на межведомственный запрос Управления Росреестра по Нижегородской области, поступившего в администрацию Городецкого муниципального района Нижегородской области (КУМИ) 21 ноября 2018 года, - ответ направлен 23 ноября 2018 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого района Нижегородской области от 11 февраля 2019 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы администрации – председателя комитета администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом Малышева С.А. за отсутствием события административного правонарушения.

Как указано в постановлении мирового судьи, с учетом положений ст.191 ГК РФ, началом течения срока, установленного в ч.3 ст.7.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является дата 22 ноября 2018 года – следующий день после получения администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области (КУМИ) запроса филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области № СМЭВ/2018-9924 от 21 ноября 2018 года о предоставлении решения (акта) органа государственной власти или местного самоуправления об отнесении земельного участка площадью 37 кв.м., расположенного по адресу ....... правообладателем которого является В.Ю.В., к определенной категории земель.

Ответ на данный запрос был направлен КУМИ в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области 22 ноября 2018 года – на второй рабочий день после его (запроса) получения, т.е. в установленный законом срок.

Не согласившись с указанным постановлением, Городецкий городской прокурор подал в суд протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить, поскольку, по его мнению, ссылка мирового судьи в данном случае на ст. 191 ГК РФ является не состоятельной, и должностное лицо в нарушение норм действующего законодательства ответ на запрос Управления Росреестра по Нижегородской области от 21 ноября 2018 года, направил в нарушение установленного срока 23 ноября 2018 года.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Плотинкина А.С. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Должностное лицо - заместитель главы администрации – председатель комитета администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом Малышев С.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7??, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 21 ноября 2018 года в адрес администрации городецкого муниципального района Нижегородской области из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области поступил запрос № СМЭВ/2018-9924 о предоставлении решения (акта) органа государственной власти или местного самоуправления об отнесении земельного участка площадью 37 кв.м., расположенного по адресу ......., правообладателем которого является В.Ю.В., к определенной категории земель.

23 ноября 2018 года на данный запрос администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области был дан ответ.

В силу п.3 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных доя осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Для внесения достоверных сведений в Единый государственный реестр недвижимости и качественного оказания услуг государственными регистраторами филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области при проведении правовой экспертизы направляются межведомственные запросы в органы местного самоуправления.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней или два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости, со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию (ч.3 ст.7.2 ФЗ).

При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи, о том, что ответ в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области дан в установленный законом срок – в течение двух рабочих дней. При этом ссылка мирового судьи на ст. 191 ГК РФ, в соответствии с которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало, является обоснованной, поскольку, в соответствии со ст. 190 ГК РФ данная норма применяется, в том числе, для исчисления сроков, установленных законами и иными правовыми актами.

К доводам прокурора, изложенным в протесте о том, что применение ст. 190, 191 ГК РФ к исчислению сроков направления межведомственных запросов является несостоятельным, суд относится критически по изложенным выше мотивам, более того, в протесте не указано, в чем же заключается несостоятельность выводов мирового судьи о применении в данном случае норм Гражданского кодекса РФ, как не указано и каким действующим законодательством начало течения срока ответа на межведомственный запрос определяется моментом регистрации такого запроса.

Таким образом, с учетом положений ст.191 ГК РФ, началом течения срока, установленного в ч.3 ст.7.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», является дата 22 ноября 2018 года – следующий день после получения администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области (КУМИ) запроса филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области № СМЭВ/2018-9924 от 21 ноября 2018 года о предоставлении решения (акта) органа государственной власти или местного самоуправления об отнесении земельного участка площадью 37 кв.м., расположенного по адресу г.Городец Нижегородской области, ул.Мелиораторов, в гаражном кооперативе № 22, правообладателем которого является В.Ю.В., к определенной категории земель.

Ответ на данный запрос был направлен КУМИ в адрес филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области 23 ноября 2018 года – на второй рабочий день после получения запроса, т. е в сроки, установленные законом.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица.

В связи с изложенным, мировой судья обоснованно сославшись на подп.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратил производство по настоящему делу в отношении должностного лица за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Городецкого района Нижегородской области от 11 февраля 2019 года о прекращении производства по делу по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации – председателя комитета администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области по управлению муниципальным имуществом Малышева С. А. оставить без изменения, протест Городецкого городского прокурора без удовлетворения.

Судья Городецкого городского суда С.Е.Перлов