Гражданский кодекс часть 1

06 мая 2020 г. судья Армянского городского суда Республики Крым Исроилова В.У., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивируя тем, что, во –первых, отсутствуют доказательства его вины в несвоевременном внесении в бюджетную систему платежей за НВОС, так как он не давал указаний подчиненным работникам не осуществлять платежи или не обеспечил надлежащий контроль за их действиями, не конкретизировано какими именно действиями либо бездействием нарушил законодательно установленные сроки внесения платы за НВОС; во –вторых, к моменту вынесения обжалуемого постановления истекли сроки привлечения к административной ответственности. На основании изложенного просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущий специалист –эксперт отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Представитель Отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении считаю, что жалоба подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. директор Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. 00 коп. и установлено, что ООО «Титановые инвестиции» по месту фактического осуществления деятельности: Республика Крым, г. Армянск, Северная промзона, произведены оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г.: 237973, 24 руб. – платеж НВОС за 2018 г. за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками (платежное поручение № 6390 от 13.08.2019 г.); 9262026,76 руб. –платеж НВОС за 2018 г. за размещение отходов (платежное поручение № 6389 от 13.08.2019 г.), т.е. внесло плату НВОС с нарушением сроков оплаты, т.е. позднее 1 марта года, следующего за отчетным. Также ООО «Титановые инвестиции» произвели авансовые платежи за 2019 г. следующим образом: за 1 квартал 2019 г. -30.07.2019 г. (платежное поручение от 30.07.2019 г. № 5834) на сумму 4219706,69 руб. –плата за размещение отходов производства и потребления; за 1 квартал 2019 г. -30.07.2019 г. (платежное поручение от 30.07.2019 г. № 5835) на сумму 59493,31 руб. –плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; за 3 квартал 2019 г. -31.10.2019 г. (платежное поручение от 31.10.2019 г. № 8130) на сумму 7405552,42 руб. –плата за размещение отходов производства и потребления; за 3 квартал 2019 г. -31.10.2019 г. (платежное поручение от 31.10.2019 г. № 8131) на сумму 59493,31 руб. –плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; за 3 квартал 2019 г. -31.10.2019 г. (платежное поручение от 31.10.2019 г. № 8132) на сумму 5372644,59 руб. –плата за размещение отходов производства и потребления. Таким образом, оплата авансовых (квартальных) платежей за 1 квартал 2019 г. проведена 30.07.2019 г., что свидетельствует о ее проведении позже установленного законом срока, т.е. после 22.04.2019 г., в связи с чем, директор Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии со ст. 16.4 п.1- 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Судом установлено, что ООО «Титановые инвестиции» произведены оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г.: 237973, 24 руб. – платеж НВОС за 2018 г. за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками (платежное поручение № 6390 от 13.08.2019 г.); 9262026,76 руб. –платеж НВОС за 2008 г. за размещение отходов (платежное поручение № 6389 от 13.08.2019 г.), т.е. плату НВОС внесена с нарушением сроков оплаты, т.е. позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

Однако статьей 4.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд считает несостоятельной указание должностного лица о том, что указанное административное правонарушение выявлено 17.12.2019 г., следовательно, является длящимся, в связи с чем, по его мнению, срок привлечения к административной ответственности за правонарушение в указанной части не истек, по следующим основаниям.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого законом предусмотрена необходимость внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., в данном конкретном случае, не позднее 01.03.2019 г., следовательно, постановление по делу об административном правонарушении за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г., не могло быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Должностное лицо при вынесении постановления от 02.03.2020 г. указанные требования закона не выполнило, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что подлежит исключению указание в части невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 г.

Статьей 16 п.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Статьей 16.1 п.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Суд считает необходимым обратить внимание, что в соответствии со ст. 16.4 п.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10-12.1 статьи 16. настоящего Федерального закона) за предыдущий год; в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

Судом также установлено, что ООО «Титановые инвестиции» произведены авансовые платежи за 2019 г. следующим образом: за 1 квартал 2019 г. -30.07.2019 г. (платежное поручение от 30.07.2019 г. № 5834) на сумму 4219706,69 руб. –плата за размещение отходов производства и потребления; за 1 квартал 2019 г. -30.07.2019 г. (платежное поручение от 30.07.2019 г. № 5835) на сумму 59493,31 руб. –плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; за 3 квартал 2019 г. -31.10.2019 г. (платежное поручение от 31.10.2019 г. № 8130) на сумму 7405552,42 руб. –плата за размещение отходов производства и потребления; за 3 квартал 2019 г. -31.10.2019 г. (платежное поручение от 31.10.2019 г. № 8131) на сумму 59493,31 руб. –плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; за 3 квартал 2019 г. -31.10.2019 г. (платежное поручение от 31.10.2019 г. № 8132) на сумму 5372644,59 руб. –плата за размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, оплата авансовых (квартальных) платежей за 1 квартал 2019 г. проведена 30.07.2019 г., что свидетельствует о ее проведении позже установленного законом срока, т.е. после 22.04.2019 г.

Статьей 4.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу закона срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Таким образом, срок по уплате за первый квартал 2019 г. был до 20.04.2020 г. С этого же срока начинает исчисляться годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки административным органом не пропущены, так как постановление о привлечении должностного лица общества к административной ответственности было принято 02.03.2020 г.

Суд считает несостоятельной ссылку заявителя о том, что отсутствуют доказательства его вины в несвоевременном внесении платежей, так как он не давал указаний подчиненным работникам не осуществлять платежи или не обеспечил надлежащий контроль за их действиями, не конкретизировано какими именно действиями либо бездействием нарушил законодательно установленные сроки внесения платы, по следующим основаниям.

Приказом № 95-о от 07.11.2018 г., ФИО1 назначен директором Армянского филиала ООО «Титановые инвестиции.

В соответствии с Положением Об Армянском Филиале ООО «Титановые инвестиции», утвержденным решением Единственного участника Общества № 9-2015 от 05.11.2015 г., филиал осуществляет хозяйственную деятельность от имени и в интересах общества, предметом деятельности Филиала, в том числе, является производство основных химических веществ, производство красителей и пигментов

П.7.6, 7.7 Положения Об Армянском Филиале ООО «Титановые инвестиции» предусмотрено, что директор филиала в пределах своих полномочий обязан распоряжаться средствами филиала в пределах предоставления ему прав, в рамках хозяйственной операции подписывает договоры, документы, связанные с исполнением договоров, акты приема-передачи работ, акты приема-передачи материальных ценностей, платежные документы и т.п. в пределах компетенции, представленной настоящим положением и несет ответственность за соблюдение требований законодательства в деятельности Филиала.

Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации ведена Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 183-ФЗ, ее целью является обеспечить охрану окружающей среды, повысить дисциплину субъектов ее использования. Состав правонарушения - формальный. Объективная сторона правонарушения - бездействие, выразившееся в неперечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок. Субъектом правонарушения являются как организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, так и должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из постановления указание на нарушение ФИО1 следующих нарушений:

-невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды – ведущего специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Крым и Севастополю Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 02.03.2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: