Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Публичного акционерного общества «Центральная обогатительная фабрика «Березовская», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата присвоения ОГРН 25.07.2002, юридический адрес: 652421, Кемеровская область, г. Березовский,

на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №№ от 30.07.2020 о привлечении к административной ответственности ПАО «ЦОФ Березовская» по ч.1 ст.8.14 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Центральная обогатительная фабрика «Березовская» (далее – ПАО «ЦОФ Березовская») обратилось в суд с жалобой, просит отменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №№ от 30.07.2020 о привлечении к административной ответственности ПАО «ЦОФ Березовская» по ч.1 ст.8.14 КРФ об АП, производство по делу прекратить.

Жалоба обоснована тем, что постановлением должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от 30.07.2020 о назначении административного наказания ПАО «ЦОФ «Березовская» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

По мнению должностного лица нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды выражается в том, что в 2018-2019 годах и в январе 2020 года общество осуществляло сброс в составе сточных вод по выпуску № в водный объект река Полуденный Шурап загрязняющего вещества ХПК, которое отсутствовало в утвержденном НДС.

Примечание: химическое потребление кислорода; ХПК: Количество кислорода, потребляемое при химическом окислении содержащихся в воде органических и неорганических веществ под действием различных окислителей (ГОСТ 27065-86, статья 29; ГОСТ 31859-2012, пункт 3.1).

Считает Постановление № № от 30.07.2020 о назначении административного наказания незаконным и подлежащим отмене в виду отсутствия состава административного правонарушения, а также нарушение должностным лицом установленного порядка привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

В жалобе указывает, что ХПК входит в состав иных загрязняющих веществ для водных объектов на основании Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 №1316-р.

На период 2016-2020 годы нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в р. Полуденный Шурап (Южный Шурап) со сточными водами выпусков №№ ПАО «ЦОФ «Березовская» разработаны для ПАО «ЦОФ «Березовская» специализированной подрядной организацией - ООО «НовоТех» (ИНН №) по договору № от 13.04.2015 на выполнение проектных работ.

Указанные НДС утверждены приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 13.05.2016 № по согласованию с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, Департаментом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.

К указанным НДС прилагаются протоколы химического анализа сточных вод за 2015 год (Приложение № 11), согласно которым в сточных водах выпуска № присутствовало загрязняющее вещество ХПК. Однако в составе утвержденных НДС ХПК не был принят к нормированию.

Указанное свидетельствует о том, что в 2015-2016 годах ни проектные организации, разрабатывающие НДС, ни Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и иные, участвовавшие в согласовании НДС органы, не признавали ХПК в качестве нормируемого загрязняющего вещества, подлежащего включению в НДС. Основания для разработки и утверждения новых НДС применительно к ХПК у ПАО «ЦОФ «Березовская» отсутствовали, в связи с чем ПАО «ЦОФ «Березовская» не имело объективной возможности включить ХПК в состав нормируемых загрязняющих веществ до тех пор, пока не возникнут указанные выше основания для разработки и утверждения новых НДС.

Впоследствии указанные основания появились (перечень сбрасываемых загрязняющих веществ дополнился загрязняющим веществом - Свинец) и ПАО «ЦОФ «Березовская» были приняты необходимые и достаточные меры для включения ХПК в состав нормируемых загрязняющих веществ, о чем обществом указано в ответе на Представление Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды от 26.02.2020г. №, исх. ПАО «ЦОФ «Березовская» № от 17.04.2020г. (копия прилагается).

Приказом Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.04.2020 № утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов ПАО «ЦОФ «Березовская», включающие в составе нормируемых загрязняющих веществ ХПК.

При указанных обстоятельствах вина ПАО «ЦОФ «Березовская» в допущенном правонарушении отсутствует, и, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

Кроме того, указывают, что 30.07.2020 в адрес Общества поступило определение № № от 22.07.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно указанному определению рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ЦОФ «Березовская» назначено на 30.07.2020 в 14 часов 20 минут местного времени по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 19А. Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № указанное определение вручено адресату почтальоном 30.07.2020г. в 15 часов 20 минут, т.е. уже после назначенного времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Отметок о наличии неудачных попыток вручения в данном отчете не содержится;

05.08.2020 в адрес Общества поступило обжалуемое постановление № № от 30.07.2020 о назначении административного наказания. На странице № постановления имеется отметка должностного лица административного органа об уведомлении законного представителя должным образом заказным письмом с уведомлением № и на адрес электронной почты. Однако на адрес электронной почты Общества обжалуемое постановление не поступало, а заказным письмом с уведомлением № постановление вручено адресату почтальоном только 30.07.2020 в 15 часов 20 минут.

Таким образом, Общество было уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении после фактического совершения указанного процессуального действия, что не позволило ПАО «ЦОФ «Березовская» ознакомиться с материалами дела, представить необходимые доказательства, давать пояснения, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ПАО «ЦОФ Березовская» Бойко А.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя ПАО «ЦОФ Березовская» Бойко А.А., исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд считает, что постановление по делу подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Пересмотр постановлений по делу об административных правонарушениях, предусмотренных главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч.1 ст.8.14 КРФ об АП нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что Постановлением Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора от 25.05.2020 в отношении ПАО «ЦОФ «Березовская» возбуждено производство об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП.

Постановлением должностного лица Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от 30.07.2020 о назначении административного наказания ПАО «ЦОФ «Березовская» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.14 КРФ об АП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб. за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, ч.4 ст.23, ч.1 ст.16 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 Постановления Правительства РФ №469, п.12 Приказа МПР России №333 ПАО «ЦОФ Березовская» осуществляло в 2018-2019 годах и январе 2020 года сброс по выпуску № в поверхностный водный объект – Полуденный Шурап загрязняющее вещество ХПК в составе сточных вод отсутствующее в утвержденном НДС.

Согласно ч.1 ст.25.1 КРФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст.25.1 КРФ об АП).

Согласно ч.1 ст.25.15 КРФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные нормы КРФ об АП регламентируют порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное дело.

Однако в рассматриваемом случае административным органом указанные нормы закона были нарушены и ПАО «ЦОФ «Березовская» было лишено возможности воспользоваться правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из постановления о назначении административного наказания №№ от 30.07.2020 следует, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, которое извещено надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно определением от 22.07.2020 №№

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30.07.2020 в адрес ПАО «ЦОФ Березовская» поступило определение № № от 22.07.2020 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно указанному определению рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ЦОФ «Березовская» назначено на 30.07.2020 в 14 часов 20 минут местного времени по адресу: <...>.

Согласно отчету Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, указанное определение вручено адресату почтальоном 30.07.2020г. в 15 часов 20 минут, т.е. уже после назначенного времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Отметок о наличии неудачных попыток вручения в данном отчете не содержится.

05.08.2020 в адрес ПАО «ЦОФ Березовская» поступило обжалуемое постановление № № от 30.07.2020 о назначении административного наказания. На странице № постановления имеется отметка должностного лица административного органа об уведомлении законного представителя должным образом заказным письмом с уведомлением № и на адрес электронной почты.

Однако, как следует из пояснений представителя ПАО «ЦОФ Березовская», на адрес электронной почты ПАО «ЦОФ Березовская» определение о назначении времени и месте рассмотрения дела не поступало, а заказным письмом с уведомлением № постановление вручено адресату почтальоном только 30.07.2020 в 15 часов 20 минут.

Таким образом, ПАО «ЦОФ Березовская» было уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении после фактического совершения указанного процессуального действия, что не позволило ПАО «ЦОФ «Березовская» ознакомиться с материалами дела, представить необходимые доказательства, давать пояснения, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение административным органом положений ст. 25.1 КоАП РФ, направленной на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в силу положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия Постановления № № от 30.07.2020 о назначении административного наказания получена ПАО «ЦОФ «Березовская» почтовой пересылкой 05.08.2020, что подтверждается отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

На момент подачи настоящей жалобы срок её подачи не истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КРФобАП, не пропущен.

Таким образом, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №№ от 30.07.2020 о привлечении к административной ответственности ПАО «ЦОФ Березовская» по ч.1 ст.8.14 КРФ об АП, подлежит отмене, дело на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.

Руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора №№ от 30.07.2020 о привлечении к административной ответственности ПАО «ЦОФ Березовская» по ч.1 ст.8.14 КРФ об АП, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья - Е.Л. Бигеза