Гражданский кодекс часть 1

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Жарков Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2020 года ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

ФИО7 не согласилась с данным постановлением и в установленный законом срок обжаловала его. В жалобе указывает, что она не является собственником подсобного хозяйства (гусей) выпас которого, по вменяемому ей деянию, должен осуществляться в строго отведенном для этих целей месте; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указано время, место, событие административного правонарушения. Также указала, что выпас домашней птицы не производился за пределами территории земельного участка, собственником которого является ФИО3, коме того, она привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в то время как ранее она не привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление ФИО7 в судебное заседание не явилась, доверила защиту своих интересов защитнику Анисимову В.А.

Защитник ФИО1 – адвокат Анисимов В.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивает, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав защитника ФИО1 – адвоката Анисимова В.А., законного представителя территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Частью 2 статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлена административная ответственность за выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в случае совершенная повторного правонарушения в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения, влечет наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением администрации Котельниковского муниципального района от 25 сентября 2019 года № 611 «Об определении мест выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на территории Котельниковского муниципального района Волгоградской области» утвержден перечень мест выпаса сельскохозяйственных животных и птиц на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Котельниковского муниципального района Волгоградской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Котельниковского муниципального района Волгоградской области, лицами, обладающими правами пользования на данные земельные участки (далее Перечень).

Так, для Чилековского сельского поселения для лиц, обладающими правами пользования на земельные участки, установлены следующие территории для выпаса: 1) №, <адрес>, площадью <данные изъяты>, земли сельскохозяйственного назначения, для производства сельскохозяйственной продукции (пастбище ФПР); 2) №, <адрес>, площадью <данные изъяты>, земли сельскохозяйственного назначения, для выпаса сельскохозяйственных животных; 3) №, <адрес>, площадью <данные изъяты>, земли сельскохозяйственного назначения, для выпаса сельскохозяйственных животных; 4) №, <адрес>, площадью <данные изъяты>, земли сельскохозяйственного назначения, скотоводство.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2020 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Согласно вышеуказанному протоколу ФИО7 пасет домашнюю птицу около забора соседей.

Постановлением территориальной административной комиссии Чилевского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2020 года ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

С таким выводом административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, объективную сторону состава административного правонарушения составляет выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы, осуществляемый вне места установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области.

Таким образом, с учетом положений статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано место выпаса (прогона) домашней птицы.

Между тем, протокол об административном правонарушении обстоятельств совершения административного правонарушения не содержит, равно как данные обстоятельства не содержатся и в постановлении территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2020 года.

Вывод, содержащийся в постановлении, о том, что ФИО7 пасет домашнюю птицу около забора соседей, не указывает на то, что выпас домашней птицы осуществляется вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Анисимов В.А., пояснил, что выпас домашней птицы осуществляется на территории земельного участка, принадлежащего ФИО6

Кроме того, справками администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области подтверждено, что ФИО7 не имеет личного подсобного хозяйства.

В свою очередь, у ФИО6 имеется личное подсобное хозяйство, в том числе гуси в количестве 70 штук.

Таким образом, доказательств того, что ФИО7 осуществляла выпас домашней птицы вне места установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, то есть на территории земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не имеется.

Учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, в частности, не может иметь заранее установленную силу протокол об административном правонарушении, вину ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения нельзя признать доказанной, а потому постановление административной комиссии нахожу подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, следует отметить, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, административным органом указано на совершение ФИО1 повторного административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, однако в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие факт привлечения ФИО1 к ответственности за данное административное правонарушение.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 22 июля 2020 года № от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Котельниковский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.А. Жарков