Гражданский кодекс часть 1

Судья Бодайбинского городского суда Иркутской области Овчинникова И.Ф., с участием лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении -ФИО1, защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности № 1-415 от 11.02.2015 г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-35/2015 по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 16 сентября 2015 года, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания *** главным государственным инспектором Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от ***ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

ФИО1, не согласившись с принятым постановлением, обратился в Бодайбинский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что административное наказание в отношении ФИО1 в виде административного штрафа в размере *** рублей, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от *** незаконно по следующим обоснованиям. ***, главным государственным инспектором Бодайбинского территориального дела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении, мастера БВР ФИО1, было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и он был признан виновным в том, что будучи мастером буровзрывных работ, нарушил требования промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на Опасных производственных объектах, не выполнив следующие требования, а именно: 1. Рабочим занятым подготовкой и выполнением взрывных работ не выдавал под роспись инструкции, предусматривающие меры безопасности и обязанности при обращении с ВМ в нарушение п.83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. 2. Взрывные работы проводились по письменным нарядам не на все виды выполняемых работ при подготовке и производству массовых взрывов, наряды выдавались без указания места проведения массовых взрывов Нарушение п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правили безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. 3. Не все лица, занятые на взрывных работах были ознакомлены с проектом массового взрыва под роспись. Нарушение п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правили безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. и на него наложен административный штраф в размере *** (*** тысяч) рублей. Им было обжаловано данное постановление, Бодайбинским городским судом постановление о привлечении его к административной ответственности отменено и административное дело было возвращено на новое рассмотрение. ***г. главным государственным инспектором Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении мастера БВР ФИО1, был составлен Протокол об административном правонарушении ***ДЛ/0018, предусмотренном ч.2 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указывалось о том, что он не выполнил следующие требования, а именно: что взрывные работы проводились по письменным нарядам не на все виды выполняемых работ при подготовке и производству массовых взрывов, наряды выдавались без указания теста проведения массовых взрывов Нарушение п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правили безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***, и не все лица, занятые на взрывных работах были ознакомлены с проектом массового взрыва под роспись. Нарушение п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правили безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. Он пояснил, что не является непосредственным руководителем массового взрыва, а только подтверждает фактический расход ВМ согласно приказа, в приказе указывается ответственный руководитель массового взрыва, доводит до персонала порядок его подготовки, необходимые меры безопасности. ФИО1 как мастер БВР выдает наряд-задания, полученные непосредственно от начальника БВР или заместителя главного инженера карьера. Однако *** главным государственным инспектором Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении мастера БВР ФИО1 было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и он был признан виновным в том, что будучи мастером буровзрывных работ, нарушил требования промышленной безопасности к использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых на опасных производственных объектах, не выполнив следующие требования, а именно: Взрывные работы проводились по письменным нарядам не на все виды выполняемых работ при подготовке и производству массовых взрывов, наряды выдавались без указания места проведения массовых взрывов нарушение п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. 2. Не все лица занятые на взрывных работах ознакомлены с проектов массового взрыва под роспись. Нарушение п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правили безопасности при взрывных работа» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. Считает административное наказание в отношении него в виде административного штрафа в размере *** рублей, назначенного Постановлением по делу об административном правонарушении от ***г. незаконным, поскольку в отношении него уже был составлен протокол об административном правонарушении по тем же основаниям и по нему решения не принято до сих пор. Кроме того, пункты существа административного правонарушения должен осуществлять не мастер буровзрывных работ, а начальник буровзрывных работ и ответственный за массовый взрыв, назначаемый приказом. В связи с чем, в действиях или бездействии ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от *** в отношении ФИО1, производство по административному делу в отношении ФИО1 прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении -ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исполнение требований, нарушение которых вменены ему, входят в должностные обязанности начальника буровзрывных работ, он отвечает за расход ВМ. В *** годах он работал один, начальника буровзрывных работ не было, он руководствовался своими должностными обязанностями, изложенными в инструкции. В октябре *** года назначили начальника буровзрывных работ, а его должностная инструкция осталась прежней. У него в подчинении находятся горнорабочие, наряд - задание выдает мастер буровзрывных работы, в которых указаны виды работ. С проектом массового взрыва ознакамливает начальник буровзрывных работ, в его отсутствие его обязанности исполняет заместитель главного инженера ФИО4. Мастер бурозврывных работ подчиняется начальнику буровзрывных работ, который подчиняется заместителю главного инженера, а тот в свою очередь главному инженеру, последний подчинен начальнику карьера. Начальник буровзрывных работ наряд-задания пишет сам, он расписывает работу рабочим. Проект массового взрыва составляет начальник буровзрывных работ, ознакамливает участников массового взрыва, в том числе горнорабочих. К проекту массового взрыва и распорядку производства массового взрыва приложен лист ознакомления, где указаны фамилия и подписи.

Представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление, вынесенное главным государственным инспектором Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от *** отменить.

Главный государственный инспектор Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 полагал, что постановление от *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности законно и обоснованно. Протокол об административном правонарушении *** от *** отменен, номер протокола аннулирован, о чем внесены изменения в журнал учета дел об административных правонарушениях. *** составлен новый протокол в отношении ФИО1 по тем же основаниям, без одного пункта нарушения.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник участка «Вернинский» К. суду показал, что работает в горной промышленности с *** года, начальником участка с *** года. ФИО1, являясь мастером буровзрывных работ, должен обеспечивать безопасную работу всей смены. Ответственным руководителем массового взрыва является он как начальник участка, однако в смене руководителем массового взрыва является мастер буровзрывных работ, который должен выдавать наряды, проводить инструктаж с работниками, ознакамливать лиц с проектом массового взрыва.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель главного инженера карьера А. суду показал, что с *** он работает на ГОК «Вернинский» в качестве заместителя главного инженера. Проект массового взрыва подготавливает начальник буровзрывных работ, в его отсутствие он либо главный инженер. В *** года начальник буровзрывных работ находился в отпуске, поэтому проект массового взрыва разрабатывал он. При отсутствии начальника буровзрывных работ его обязанности выполняет он как вышестоящее по должности лицо. После этого проект массового взрыва передается мастеру буровзрывных работ, который расписывается в нем, что ознакомлен с проектом и должен ознакомить под роспись лиц, которые находятся в его подчинении и будут принимать участие в массовом взрыве. В день проверки участка Ростехнадзором в дневной смене находился ФИО1 и было установлено, что с проектом массового взрыва не были ознакомлены все лица, принимающие участие в массовом взрыве. Письменные наряд-задания выдает рабочим мастер буровзрывных работ, в частности, ФИО1, который должен указать в наряд задании место массового взрыва (номер блока) и конкретный вид работ. При этом у мастера БВР имеется отдельный кабинет, у начальника карьера имеется в кабинете два компьютера, которыми могут сотрудники пользоваться. Проверка в *** года приехала уже после массового взрыва и в его присутствии были выявлены нарушения, допущенные мастером буровзрывных работ. В приказе о проведении массового взрыва отражается непосредственно ответственность по расходу взрывчатых веществ лица, в частности мастера БВР, тогда как должностной инструкции отражены обязанности работника помимо указанных в приказе. Проверки Ростехнадзора проводятся ежегодно, ранее ФИО5 к административной ответственности не привлекался.

Выслушав мнения ФИО1, представителя ФИО1- ФИО2, главного государственного инспектора Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом под законностью понимается соблюдение всех норм КоАП РФ, регламентирующих порядок принятия решения, а под обоснованностью - наличие в представленных материалах сведений, которые подтверждают необходимость принятого решения.

Вместе с тем, согласно положениям ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, мотивированным и обоснованным.

Обжалуемое постановление отвечает всем указанным выше требованиям закона. Оно содержит обоснование сформулированных в нем выводов со ссылками на положения закона и конкретные исследованные при рассмотрении дела доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Каких-либо процессуальных нарушений административным органом при рассмотрении дела по существу допущено не было.

Частью 2 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет.

Глава 9 КоАП РФ устанавливает ответственность за административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике. В рассматриваемом случае, вменяемое заявителю правонарушение посягает на промышленную безопасность к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Объективную сторону указанного правонарушения в данном случае образует получение, использование, переработку, хранение, транспортировку, уничтожение и учет взрывчатых веществ на опасных производственных объектах с нарушением требований промышленной безопасности.

В соответствии с п. 2 примечания к статье 9.1 КоАП РФ, под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

Судом установлено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения должностным лицом ФИО1

Имелись основания для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, характеризующихся всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость).

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, *** главный государственный инспектор Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 составил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из постановления *** по делу об административном правонарушении от *** следует, что ОАО «Первенец» ведет добычу рудного золота. Карьер по добыче золотосодержащей руды месторождения «Вернинское» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов ***, II класс опасности. Имеется лицензия на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения № *** от *** При проведении плановой выездной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора согласно распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора *** от *** были выявлены нарушения требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах. 1. Рабочим занятым подготовкой и выполнением взрывных работ не выдавал под роспись инструкции, предусматривающие меры безопасности и обязанности при обращении с ВМ в нарушение п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 года № 605. 2. Взрывные работы проводились по письменным нарядам не на все виды выполняемых работ при подготовке и производству массовых взрывов, наряды выдавались без указания места проведения массовых взрывов нарушение п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 года № 605. 3. Не все лица, занятые на взрывных работах были ознакомлены с проектом массового взрыва под роспись. Нарушение п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 года № 605.

Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что административное наказание в отношении ФИО1 в виде административного штрафа в размере *** рублей, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от *** незаконно.

Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от *** жалоба ФИО1 удовлетворена частично, постановление по делу об административном правонарушении от *** отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 возвращено на новое рассмотрение.

Согласно служебной записки главного государственного инспектора Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от 17.08.2015г. начальнику Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО6 в связи с тем, что решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 14.08.2015г. было отменено постановление *** от 17.06.2015г. по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, дело направлено на новое рассмотрение в Енисейское управление Ростехнадзора, при этом суд установил, что протокол об административном правонарушении *** от 16.06.2015г. составлен с процессуальными нарушениями норм КоАП РФ, просил протокол *** от 16.06.2015г. по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, номер протокола аннулировать, внести изменения в журнал учета дел об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении *** от *** отменен, номер протокола аннулирован, о чем внесены изменения в журнал учета дел об административных правонарушениях.

При этом суд учитывает, что КоАП РФ не ограничивает должностное лицо в способах устранения установленных нарушений и недостатков, содержащихся в материалах дела и в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, пересоставление протокола об административном правонарушении, с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является процессуальным нарушением, способным повлечь отмену состоявшихся судебных актов.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Уведомлениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.08.2015г., 01.09.2015г., 07.09.2015г. Главным государственным инспектором ФИО3ФИО7 был лично извещен о необходимости прибыть в 09 часов 31.08.2015г., 09 часов 07.09.23015г., 08 часов 14.09.2015г., соответственно, для составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

Ходатайствами от 29.08.2015г., 13.09.2015г. ФИО7 просил об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов усматривается, что *** главный государственный инспектор Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 составил протокол *** об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.9.1 КоАП РФ.

Протокол *** от *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ составлен главным государственным инспектором Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии ФИО7, согласно которого *** в 13 часов 20 минут взрывные работы в карьере по добыче золотосодержащей руды месторождения «Вернинское» ОАО «Первенец» Иркутская область Бодайбинский района Бодайбинское лесничество, «Артемовская дача» кварталы №*** проводились по письменным нарядам не на все виды выполняемых работ при подготовке и производству массовых взрывов, наряды выдавались без указания места проведения массовых взрывов Нарушение п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правили безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. Не все лица, занятые на взрывных работах были ознакомлены с проектом массового взрыва под роспись. Нарушение п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правили безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. ***. В должностные обязанности ФИО1 входит выдача нарядов на производство работ рабочим смены в соответствии с инструкциями по охране труда по их профессиям, осуществлять непосредственное руководство работниками буровзрывного участка. Соблюдать и обеспечивать соблюдение рабочими правил безопасности при взрывных работах, что подтверждается п. 2.1.6; *** должностной инструкции мастера буровзырвных работ, приказ о назначении от ******. Копию протокола ФИО1 получил, о чем свидетельствует собственноручно выполненная им подпись.

В соответствии со статьей 23.31 КоАП РФ указаны органы, осуществляющие государственный федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 9.1 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным статьей 28.3 КоАП РФ должностным лицом, в соответствии с требованиями части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, инкриминируемое ФИО1 Копию протокола ФИО1 получил, о чем свидетельствует собственноручно выполненная им подпись.

Определением от 14.09.2015г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении Главного государственного инспектора Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 рассмотрен протокол от ****** по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, определив его составленным с соблюдением требований ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, подлежащим принятию к производству, рассмотрение назначено на *** в *** часов *** минут. Со ст.51 Конституции РФ ФИО1 был ознакомлен, ему были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе об административном правонарушении.

Из постановления *** по делу об административном правонарушении от *** следует, что ОАО «Первенец» ведет добычу рудного золота. Карьер по добыче золотосодержащей руды месторождения «Вернинское» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов ***, II класс опасности. Имеется лицензия на деятельность, связанную с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения № *** от *** При проведении плановой выездной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора согласно распоряжения Енисейского управления Ростехнадзора *** от *** были выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 1. Взрывные работы проводились по письменным нарядам не на все виды выполняемых работ при подготовке и производству массовых взрывов, наряды выдавались без указания места проведения массовых взрывов нарушение п. 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от ******. 2.Не все лица, занятые на взрывных работах были ознакомлены с проектом массового взрыва под роспись. Нарушение п. 163 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» утверждены приказом Ростехнадзора от ******.

В должностные обязанности ФИО1 входит выдача нарядов на производство работ рабочим смены в соответствии с инструкциями по охране труда по их профессиям, осуществлять непосредственное руководство работниками буровзрывного участка. Соблюдать и обеспечивать соблюдение рабочими единых правил безопасности при взрывных работах, правил противопожарной безопасности, инструкций по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка, проектов взрывных (буровзрывных работ), паспортов бурения, что подтверждается п. 2.1.6; *** должностной инструкции мастера буровзрывных работ, приказ о назначении от ****** Таким образом, установлена вина ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Суд находит доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку наряду с указанным протоколом об административном правонарушении факт совершения им правонарушения нашел свое подтверждение в совокупности с другими доказательствами по делу. В том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ***, где указаны нарушения обязательных требований и правил промышленной безопасности выявленные в ходе проверки.

Доказательств, опровергающих законность составления протокола об административном правонарушении, суду не представлено.

Приказом ОАО «Первенец» ***-п от 23.10.2012г. «О приеме работника на работу» ФИО1 принят на работу в руководство карьера мастером буровзрывных работ.

Согласно должностной инструкции матера буровзрывных работ ОАО «Первенец», утвержденной в 2013 году, мастер БВР в своей работе руководствуется в том числе, законом РФ о недрах, правилами охраны недр, Едиными правилами безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, Едиными правилами безопасности при взрывных работах, иными методическими и нормативными материалами по организации работ в карьере и оптимальной эксплуатации технологического оборудования; нормативными, методическими и другими материалами по организации буровзрывных работ; законодательными и нормативными актами, регламентирующими вопросы производственной и природоохранной деятельностью предприятия; основами экономики минерального сырья и геологоразведочных работ; основами трудового законодательства; правилами противопожарной защиты; правилами по охране труда; правилами трудового распорядка.(подпункт 1.5). Мастер БВР обязан выдавать наряд на производство работ рабочим смены, в соответствии с инструкциями по охране труда по их профессиям.(подпункт 2.1.6). Производить производственный инструктаж рабочим, своевременно доводить до них нормативную документацию по охране труда, промышленной безопасности, противопожарной безопасности, знакомить с приемами безопасного ведения работ, допускать, в соответствии с действующими правилами, рабочих к производству работ.(подпункт 2.1.8). Осуществлять непосредственное руководство работниками буровзрывного участка, соблюдать и обеспечивать соблюдение рабочими смены Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, Единых правил безопасности при взрывных работах, правил противопожарной безопасности, инструкции по охране труда, правил внутреннего трудового распорядка, проектов взрывных (буровзрывных работ), паспортов бурения.(подпункт ***). Мастер БВР несет ответственность в том числе за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ.(подпункт 4.2).

Пунктом 5 приказа ОАО «Первенец» от ******-П «О проведении массового взрыва с карьере «Вернинский» ответственным лицом за подтверждение фактического расхода ВМ назначить матера БВР ФИО1

Проект массового взрыва *** карьер «Вернинский» ОАО «Первенец» утвержден заместителем директора ГОК «Верницкий» Г. 24.04.2015г. выполнен технический расчет массового взрыва.

С распорядком проведения массового взрыва ***, составленным заместителем главного инженера карьера А.***, под подпись ознакомлены в том числе ответственный за подтверждение фактического расхода ВМ ФИО1, с проектом массового взрыва ознакомлены под роспись, в том числе ФИО1

Распоряжением начальника карьера ГОК «Вернинский» ОАО «Первенец» от *** по теме: «Подготовка к комплексной проверке Ростехнадзора» для обеспечения комплексной проверки Ростехнадзора, назначены ответственные лица по зонам ответственности, в том числе, на участке буровзрывных работ - ответственному мастеру БВР ФИО1 проверить у персонала наличие удостоверений по профессии и группы допуска по эл. безопасности; проверить проведение инструктажей (первичный, повторный, внеплановый, целевой) персоналу, ознакомление с маршрутами передвижения; проверить на бур. станках паспорта на бурение и производства работ, ознакомление с ними трудящихся, инструкции ИОТ; проверить ознакомление работников с инструкциями ИОТ, с ПМ по ликвидации аварий; проверить заполнение журналов приема-сдачи смен, с отметкой в журнале; проверить наличие СИЗ, аптечек, средств пожаротушения; выдача наряд-задания на все виды выполняемых работ производить согласно правил. Производить выдачу наряд - допусков на опасные работы; проверить перекрытие скважин, диаметр устья которых более 250 мм, ограждение обуреваемых блоков. Выставить предупреждающие плакаты; навести порядок за закрепленной территории и в помещениях.

Согласно п.158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности при взрывных работах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. №605, при производстве взрывных работ (работ с взрывчатыми материалами) необходимо разрабатывать и проводить мероприятия по обеспечению безопасности персонала взрывных работ, предупреждению отравлений людей пылью взрывчатых веществ и ядовитыми продуктами взрывов. Эти мероприятия должны утверждаться распорядительным документом организации, ведущей взрывные работы.

Согласно п.163 указанных Правил взрывные работы необходимо осуществлять в соответствии с оформленной в установленном порядке технической документацией (проектами буровзрывных (взрывных) работ, паспортами). С такими документами персонал, осуществляющий буровзрывные работы, должен быть ознакомлен под роспись.

Данные обязанности возложены на мастера буровзрывных работ согласно должностной инструкции, при этом, Приказом ОАО «Первенец» № 580-п от 23.10.2012г. «О приеме работника на работу» ФИО1 принят на работу в руководство карьера на данную должность.

Сторонами не оспаривается факт нахождения в день проверки на смене ФИО1

Доводы заявителя о не изменении должностной инструкции в связи с введением должности начальника буровзрывных работ не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушения выявлены в обязанностях, которые отражены в инструкции мастера буровзрывных работ. Данная инструкция является действующей, иной должностной инструкции мастера БВР не имеется, что ФИО1 не оспаривается.

Доводы заявителя о том, что с января 2014 года руководство ГОК «Вернинский» пытались найти изъяны в его работе, он был привлечен к дисциплинарной ответственности и по решению начальника карьера ФИО8 инспектором Ростехнадзора был привлечен к административной ответственности судья также не может принять во внимание как не относящиеся к существу рассматриваемого дела. Кроме того, главный государственный инспектор Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 пояснил, что ОАО «Первенец» проверяется ежегодно, к административной ответственности помимо ФИО1 были привлечены и иные лица, допустившие нарушения.

Обсуждая доводы заявителя ФИО1 и представителя заявителя ФИО2 о том, что ФИО5 отвечает только за расход ВМ, что отражено в отдельном приказе, судья находит несостоятельными, поскольку работник в своей деятельности руководствуется должностной инструкцией, где указаны его обязанности.

Исходя из п.581 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила безопасности при взрывных работах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013г. №605 после взрывных работ взрывник, на имя которого выписана наряд-путевка, и руководитель взрывных работ в смене должны подтвердить своими подписями в наряд-путевке фактический расход взрывчатых материалов по назначению.

В связи с этим, приказом ОАО «Первенец» определены лица, ответственные за массовый взрыв и за расход ВМ. При этом сторонами не оспаривается факт того, что руководителем массового взрыва в смене является мастер буровзрывных работ.

Постановление от 16.09.2015г. о назначении административного наказания вынесено государственным инспектором Российской Федерации по Иркутской области, в пределах предоставленных ему полномочий.

Административные правонарушения, предусмотренные статьей 9.1 КоАП РФ, относятся к категории правонарушений, посягающих на промышленную безопасность и регулируются главой 9 КоАП РФ "Административные правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике ".

Объектом правонарушения по ч. 2 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является промышленная безопасность к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах, следовательно, вменяемое заявителю правонарушение в первую очередь нарушает нормы законодательства о требованиях к промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет один год. Противоправное действие обнаружено Управлением Ростехнадзора 13.05.2015г., оспариваемое постановление вынесено 16.09.2015г., то есть с соблюдением установленного срока давности.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, судья приходит к выводу о правомерном привлечении должностного лица ФИО1 постановлением от 16.09.2015г. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку факт совершения административного правонарушения подтвержден, сроки давности привлечения к ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущены, административное наказание назначено в размере, установленном санкцией части 6 статьи 7.32 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, предъявляемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к составлению протокола, рассмотрению и вынесению постановления по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно, не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для отмены принятого административным органом постановления отсутствуют, поскольку оно является законным и обоснованным, поэтому жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Бодайбинского территориального отдела по надзору за объектами горнорудной промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от ***, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке судебного надзора.

Судья: И.Ф. Овчинникова