Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Антроповского района Григорьева Н.Н., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, главы администрации Антроповского сельского поселения – председателя Совета депутатов Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. по доверенности Алексеевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Антроповского района на постановление мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения – председателя Совета депутатов Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 09 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. по части 2 ст.13.27 КоАП РФ прекращено на основании и п.2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Антроповского района обратился в суд с протестом на указанное постановление мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 09 апреля 2018 года. Одновременно с протестом прокурор Антроповского района Костромской области направил в суд ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления мирового судьи. Определением судьи Галичского районного суда Костромской области от 28 мая 2018 года ходатайство рассмотрено и удовлетворено, срок обжалования восстановлен.

Протест на указанное постановление мирового судьи прокурор Антропвского района Григорьев Н.Н. обосновал следующим. Председателем Совета депутатов Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. не выполнена установленная законом обязанность о размещении сведений о доходах депутатов Совета депутатов Антроповского сельского поселения за 2016 год в СМИ или в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанная обязанность исполнена Фроловой Л.Н. только в ходе проведенной прокурорской проверки 24.01.2018г. Вывод мирового судьи об отсутствии возможности размещения указанных сведений при отсутствии порядка размещения такой информации, определенной органом местного самоуправления является необоснованным, в связи с чем постановление мирового судьи является необоснованным и подлежит отмене, а главе Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. должно быть назначено административное наказание.

Со ссылкой на требования ч.4.3 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» прокурор просил суд об отмене указанного постановления мирового судьи и назначении административного наказания главе Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н.

Прокурор Антроповского района Костромской области Григорьев Н.Н. в судебном заседании протест поддержал, указав на обстоятельства, изложенные в протесте и просил суд его удовлетворить. Указал, что действиями главы Антроповского сельского поселения нарушены требования Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, главы администрации Антроповского сельского поселения – председателя Совета депутатов Антроповского сельского поселения Фролова Л.Н. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. Направила в судебное заседание ходатайство, в котором просила суд об отказе в удовлетворении протеста прокурора Антроповского района Костромской области.

Представитель Фроловой Л.Н. по доверенности Алексеева Н.Б. в судебном заседании с протестом прокурора Антроповского района на вышеуказанное постановление не согласилась, просила суд об отказе в его удовлетворении. Указала, что постановление мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области является законным и обоснованным. Выводы мирового судьи основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и надлежащей их оценке. Кроме того, она указала, что Фролова Л.Н. постановлением прокурора привлекалась к административной ответственности как глава администрации Антроповского сельского поселения, однако полномочия по размещению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера депутатов Антроповского сельского поселения она имела как глава Антроповского сельского поселения.

Выслушав прокурора Антроповского района Григорьева Н.Н., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Фроловой Л.Н. по доверенности Алексеева Н.Б., суд приходит к следующему.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в вязи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Галичского судебного района Костромской области от 09 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. по ст. 13.27 ч.2 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановления мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 09 апреля 2018 года основанием для прекращения производства по делу в отношении главы Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. явилось отсутствие разработанного на момент прокурорской проверки 19.01.2018г. нормативно-правового акта, регламентирующего порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

Однако с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

В судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей и при рассмотрении протеста прокурора Антроповского района Костромской области установлено следующее. Фролова Л.Н. на основании постановления избирательной комиссии Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области №70 от 21.09.2016г. «О регистрации избранного главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Фроловой Л.Н.» избрана главой Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области и выполняет свои обязанности с 21 сентября 2016 года. С этого же времени она возглавляет представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов Антроповского сельского поселения.

Частью 4 ст.32 Устава муниципального образования Антроповское сельское поселение глава поселения возглавляет Совет депутатов и администрацию муниципального образования Антроповское сельское поселение. Совет депутатов Антроповского сельского поселения состоит из председателя Фроловой Л.Н. и 10 депутатов – Архангельского В.А., Бычкова Н.И., Вавилова Д.А., Воротникова А.Г., Головцова Н.А., Козловой А.В., Корягина Н.Н., Руфанова И.И., Тульцевой Е.В., Фроловой Н.Б. Они выполняют свои обязанности на непостоянной основе.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к лицам, замещающим муниципальную должность относятся, в том числе депутаты выборного органа местного самоуправления и в соответствии с указанным законом и Федеральным законом «О муниципальной службе» обязаны соблюдать ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе представлять в установленном законом порядке сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера

Такая обязанность установлена ч.4 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ (в ред. от 05.10.2015г., начало действия 04.11.2015г.) «О противодействии коррупции», в соответствии с которой лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4 ст.25 Устава Антроповского сельского поселения председатель Совета депутатов руководит работой Совета депутатов поселения, организует процесс подготовки и принятия решений Совета депутатов поселения, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов поселения, подписывает решения Совета депутатов поселения.

В силу указанных требований Устава глава поселения, являющаяся председателем Совета депутатов Антроповского сельского поселения, осуществляет исполнение требований закона в части обеспечения соблюдения депутатами ограничений, запретов, в том числе в части своевременного предоставления ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных и органов местного самоуправления» установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В ходе прокурорской проверки установлено, что муниципальное образование Антроповское сельское поселение размещает информацию о своей деятельности на сайте сети Интернет htpp://antropovosp.ru/.

Частью 4.3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Указанная норма закона вступила в действие с 15 апреля 2017 года и распространятся на правоотношения, возникшие с момента окончания срока предоставления депутатами Совета депутатов указанных сведений, то есть в силу того, что срок для предоставления указанных сведений установлен до 30 апреля 2017 года, у главы поселения Фроловой Л.Н., являющейся председателем Совета депутатов возникла обязанность с 01 мая 2017 года по размещению указанных сведений в сети Интернет на сайте муниципального образования Антроповского сельского поселения и (или) представлению в порядке для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Данная обязанность главой Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. не исполнена. По состоянию на 19 января 2018 года указанная информация не размещена на сайте муниципального образования Антроповское сельское поселение и (или) не предоставлена для опубликования средствам массовой информации. Каких-либо препятствий этому не имелось. Данные обстоятельства при рассмотрении дела мировым судьей установлены. После проведенной заместителем прокурора Антроповского района проверки 24.01.2018г. указанные сведения размещены на сайте в сети Интернет муниципального образования – Антроповское сельское поселение.

Вывод мирового судьи об отсутствии в действиях главы Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.13.27 КоАП РФ в связи с отсутствием на момент прокурорской проверки разработанного нормативно-правового акта, устанавливающего порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области суд не признает необоснованным, поскольку закон не связывает возникновение обязанности с разработкой указанного нормативного правого акта. При этом суд учитывает, что указанные сведения размещены в сети Интернет, главой Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. 24.01.2018г., нормативный правовой акт - «Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования» принят и утвержден решением Совета депутатов Антроповского сельского поселения №49 от 22.02.2018г.

В силу того, что на момент прокурорской проверки 19.01.2018г. обязанность по размещению в Сети Интернет не была исполнена и не был принят нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок размещения и представления таких сведений, суд считает подлежащим применению по аналогии закона требований п.4 «Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», утвержденного Указом Президента РФ №613 от 08.07.2013г. ( в ред. от 15.07.2015г.), согласно которому сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

Доводы представителя Фроловой Л.Н. по доверенности Алексеевой Н.Б. о обоснованности выводов мирового судьи суд не принимает по ранее изложенным основаниям. Доводы о том, что согласно постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении Фролова Л.Н. привлечена к ответственности как глава администрации Антроповского сельского поселения, а как глава администрации таких полномочий она не имеет суд не принимает также. Согласно постановления прокурора от 05 марта 2018 года ее статус указан и как председателя Совета депутатов Антроповского сельского поселения, а исходя из устава муниципального образования Антроповское сельское поселение глава поселения является главой администрации и председателем Совета депутатов. В связи с изложенным суд признает имеющими одинаковое значение формулировки статуса лица, привлекаемого к административной ответственности – Фроловой Л.Н. как главы администрации и председателя Совета депутатов в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 марта 2018 года и в постановлении мирового судьи от 09 апреля 2018 года как главы Антроповского сельского поселения.

При таких обстоятельствах в силу того, что глава сельского поселения Фролова Л.Н., являющаяся одновременно главой администрации Антроповского сельского поселения и председателем Совета депутатов Антроповского сельского поселения, не выполнила обязанность по размещению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера депутатов Антроповского сельского поселения в Сети Интернет или предоставления для публикации в средствах массовой информации, имеются основания для применения в отношении Фроловой Л.Н. закона об административном правонарушении, постановление мирового судьи от 09 апреля 2018 года подлежит отмене и дело об административном правонарушении в отношении главы Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. должно быть направлено для нового рассмотрения другому мировому судье Галичского судебного района Костромской области. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Антроповского района Костромской области – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №37 Галичского судебного района Костромской области от 09 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Антроповского сельского поселения Фроловой Л. Н. по ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, которым производство прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – отменить, дело об административном правонарушении в отношении главы Антроповского сельского поселения Фроловой Л.Н. направить на новое рассмотрению другому мировому судье Галичского судебного района Костромской области.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья: В.С. Копалыгина