Гражданский кодекс часть 1

должностного лица-заместителя межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 48 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей.

В жалобе директор ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» ФИО4 выражает несогласие с постановлением, считает его незаконным, просит отменить и производство по делу прекратить. Указывает, что ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), осуществляющему государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Считает, что запрашиваемые сведения не относятся к законной деятельности межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Ссылается на Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 года № 400, которым утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. В соответствии с п. 5.1.17 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными органами государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации (государственные природные заповедники и национальные парки). Считает, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов на ООПТ федерального значения не отнесены к полномочиям Росприроднадзора. Выявление и пресечение нарушений в области использования и охраны водных объектов, предусмотренных ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ на территории Нижне-Свирского государственного природного заповедника не входит в предмет ведения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Полномочий на возбуждение административных дел по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, совершенных на территории Заповедника у должностных лиц Управления не имеется.

В судебном заседании законный представитель ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» по доверенности ФИО2 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Допрошенный в судебном заседании по правилам допроса свидетелей должностное лицо- заместитель начальника межрегионального отдела государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 выразила несогласие с жалобой директора ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» ФИО4, указывала, что согласно постановления Правительства РФ от 08.05.2014 N 426, которым утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, согласно которому федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в том числе федеральный экологический надзор в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии со своим положением № 78-ПР от 13.11.2019 года осуществляет государственный экологический надзор в соответствии с федеральными законами, постановлениями правительства Российской Федерации, актами Росприроднадзора и распоряжениями Управления о государственном контроле, в пределах полномочий Управления, в том числе согласно п. 3.1.3 государственный надзор в области охраны и использования ООПТ федерального значения. Указанные полномочия соответствуют пункту 4 Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов № 476 от 5 июня 2013 года (в ред. Постановления Правительства от 28.06.2017 № 762, от 27.07.2017 № 886) о том, что Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственного надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора. В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 24.12.2012 года № 1391 государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, а на особо охраняемых природных территориях осуществляется федеральным государственными бюджетными учреждениям, государственный надзор осуществляется также должностными лицами указанных учреждений, являющимися государственными инспекторами в области охраны окружающей среды. Подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде.

Согласно постановления Правительства РФ от 08.05.2014 N 426, которым утверждено Положение о федеральном государственном экологическом надзоре, согласно которому федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в том числе федеральный экологический надзор в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора в области использования и охраны водных объектов. Согласно пункту 3 положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 года № 426, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют федеральный государственный экологический надзор в пределах своей компетенции, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения - в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах надзора.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ планового (рейдового) осмотра территории «ФГБУ «Нижне-Свирский государственный заповедник», на основании приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что юридическое лицо ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» допустило использование прибрежной зоны руч. Ваемский, водоохранной зоны руч. Ваемский, расположенного на территории Нижне-Свирского природного заповедника с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности (в координатах № при строительстве моста через ручей Ваемский с целью организации переезда с грунтовой дороги на прилегающую территорию (в русле ручья Ваемский, установлен п-образный полый бетонный блок размером 2х2 метра, высотой 1,5 метра) юридическое лицо ФГБУ «Нижне-Свирский государственный природный заповедник» подвергло разрушению (разбита колесами тяжелой колесной техники, имеется отверстие в земле) прибрежную защитную полосу и водохраняемую зону левого берега ручья Ваемский (в трех метрах от уреза воды), установленные для данного объекта в размере 50 метров.

Северо-Западным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» по факту нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта, в границах водоохранной зоны водного объекта руч. Ваемский в границах Нижне-Свирского природного заповедника.

В целях всестороннего, полного и объективного разрешения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере определением № от ДД.ММ.ГГГГ были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в котором указан перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач административного дела, а именно: устав либо Положение о юридическом лице, приказы о назначении законного представителя (руководителя, директора), Ф.И.О. должностных лиц и наименование должностных лиц, ответственных за охрану окружающей среды и природопользования, копии приказа (иных документов) об их назначении ответственными лицами, копии должностных инструкций, имеющиеся разрешения на проведение данных работ по адресу квартал 63 Лодейнопольского лесничества Нижне-Свирского государственного природного заповедника, расположенного в Ленинградской области Лодейнопольского района ручей Ваемский, объяснения по факту проведения работ с применением тяжелой техники колесной техники в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы и береговой полосы руч. Ваемский, с указанием целевого назначения, в случае невозможности представления указанных сведений в трехдневный срок уведомить в письменной форме с момента получения определения, которое получено ДД.ММ.ГГГГ.

ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставило в межрегиональный отдел государственного надзора за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

в установленный срок в государственный орган (должностному лицу) сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в нарушение требований определения Росприроднадзора по СЗФО об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» вышеуказанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении планового (рейдового осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов в границах протока <адрес>, расположенных в Волховском и Лодейнопольском районах Ленинградской области в период со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, назначены лица, уполномоченные на его проведение ФИО5 Шека С.К., ФИО6 плановым (рейдовым) заданием; актом № планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами.

Таким образом, непредставление предусмотренных законом документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Мировым судьей были полно и всесторонне оценены доказательства, представленные в материалы дела, всем им дана надлежащая правовая оценка в их совокупности на основании ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматривается.

Указанные сведения в совокупности с иными документами необходимы были контролирующему органу для проверки соблюдения требований действующего федерального законодательства.

Доказательств, подтверждающих невозможность представления ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» проверяющему органу указанных документов, материалы дела не содержат.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификация действий ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» является правильной.

Наказание ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоА РФ с соблюдением требований КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 48 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» оставить без изменения.

Жалобу директора ФГБУ «Нижне-Свирский заповедник» ФИО4 без удовлетворения.

Судья Т.А. Высоких