Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Грама А.Н., действующей по доверенности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении начальника отдела по надзору за обеспечение транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1

рассмотрев жалобу должностного лица- начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.03.2017г., вынесенным мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №7, должностное лицо – начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 привлечен к административной ответственности ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Не согласившись с данным решением, ФИО2 обжаловал его в суд, указав в жалобе, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку при производстве по делу допущены процессуальные нарушения: дело рассмотрено мировым судьей с нарушением правил подведомственности.

В судебное заседание заявитель жалобы ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен, поскольку неявка ФИО2 не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Грама А.Н. жалобу поддержала и дополнила, просила постановление отменить, поскольку ФИО2 не является субъектом правонарушения - в обязанности ФИО2 входит общее руководство дирекцией, тогда как в обязанности заместителя начальника дирекции (по обеспечению транспортной безопасности) входит обеспечение транспортной безопасности., на основании приказа о распределении обязанностей, ответственность за нарушения законодательства в области транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1 несет начальник вокзала.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела по надзору за обеспечение транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 13.01.2017г. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступило письмо из Управления ФСБ России по Хабаровскому краю о нарушении законодательства в области транспортной безопасности Дальневосточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД», а именно о том, что на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале станции Хабарвоск-1 не реализуется План транспортной безопасности, не организована в соответствии с планом и требованиями защита объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, защиту объектов осуществляет ЧОП «Зубр», не являющееся подразделением транспортной безопасности и по договору обеспечивающее лишь защиту от преступных посягательств движимого имущества, переданного под охрану.

На основании поступившего сообщения о правонарушении, он возбудил дело об административном правонарушении и вынес определение о проведении административного расследования с целью установления события правонарушения. ЧОП «Зубр» не является ведомственным подразделением транспортной безопасности, не аккредитовано, соответственно не может выполнять функции обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1.

Во исполнение определений об истребовании сведений, юридическим лицом представлены пропуски для беспрепятственного проезда на территорию объекта, но указанные пропуски разработаны для иных субъектов транспортной инфраструктуры и к Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов не относятся.

При проведении административного расследования факты, изложенные в сообщении Управления ФСБ России по Хабаровскому краю, подтвердились, выявлены нарушения требований транспортной безопасности, изложенные в протоколе.

Заслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении ТБ-ЖТ-13/02/2017/1/42 ХБР, ФИО2 вменено повторное нарушение п.5.5, п.5.8, п.5.24, п.5.27, п.5.29, п.5.30, п.10.5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011г. №40 на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1, поскольку на указанном объекте:

не образовано (не сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и не привлекло в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности,

не реализоввн план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС - не обеспечило видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП-1 и КПП-2, не оснастило объект транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности, не обеспечило электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности

не организован пропускной и внутриобъектовый режим на объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал станции Хабарвоск-1 в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер обеспечения транспортной безопасности ОТИ и утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, поскольку не установило единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический сектор зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ вокзала станции Хабаровск-1

В силу ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности» №16-ФЗ от 09.02.2007г., требования по обеспечения транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и физических лиц, находящихся на ОТИ.

Объектом транспортной инфраструктуры в данном случае является здание железнодорожного вокзала Хабаровск- 1.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о распределении обязанностей между начальником, заместителями и главным инженером Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (л.д.63-68), ФИО2 –начальник региональной дирекции: реализует права и несет ответственность за достижение целей деятельности региональной дирекции (обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в пассажирских перевозках), осуществляет общее руководство, обеспечивает оперативное управление производственно-хозяйственной деятельностью региональной дирекции, обеспечивает эксплуатационную надежность и тех.развитие железнодорожных вокзалов, организует работу по содержанию объектов инфраструктуры вокзальных комплексов, руководит деятельностью региональной дирекции, совершает сделки и представляет интересы региональной дирекции, распоряжается имуществом, находящимся на балансе, издает приказы и распоряжения, контролирует ведение работ согласно регламенту взаимодействия Центра корпоративного учета и отчетности и т.п.

Из изложенного следует, что к полномочиям начальника региональной дирекции ФИО2 отнесено общее руководство региональной дирекцией.

Согласно должностной инструкции начальника Железнодорожного вокзала Хабаровск-1 Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО «РЖД» от 01.12.2016г., в обязанности начальника железнодорожного вокзала Хабаровск-1 входит обеспечение транспортной безопасности на вокзале в соответствии с требованиями законодательства РФ., своевременно принимать меры по обеспечению транспортной безопасности в части защищенности вокзального комплекса от актов незаконного вмешательства, реализовывать мероприятия, предусмотренные планом транспортной безопасности, осуществлять контроль за состоянием инженерных систем и работоспособностью технических средств охраны и досмотрового оборудования, обеспечить проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что начальник железнодорожного вокзала Хабаровск- 1 является должностным лицом, в обязанности которого входит обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале станции Хабаровск- 1.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит выводу, что начальник Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку исполнение требований транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожном вокзале станции Хабаровск-1 не отнесено к его служебным обязанностям.

При таких обстоятельствах, в бездействии ФИО2 отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу-прекращению за отсутствием состава вмененного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ от 28.03.2017г., вынесенное мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка №7 в отношении начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава правонарушения

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья Железнодорожного

районного суда г.Хабаровска Таранущенко Н.А.