Гражданский кодекс часть 1

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» на постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 от 30.05.2019 юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» (далее – ГБУ РК «Крыммелиоводхоз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ФИО2 подал жалобу, в которой просил отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ответственность за нарушение правил охраны водных биологических ресурсов наступает при осуществлении деятельности на водных объектах рыбохозяйственного значения. Административным органом не представлено сведений об отнесении к таким объектам реки Кача (село Новенькое Бахчисарайского района). Кроме того, административным органом неверно определен размер причиненного ущерба.

При рассмотрении жалобы представитель ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» ФИО3 доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административного органа - заместитель начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на то, что река Кача включена в реестр водных объектов рыбохозяйственного значения, имеет высшую категорию, в ходе административного расследования установлено, что учреждением осуществлялся забор воды без согласования с Росрыболовством и применения рыбозащитных устройств.

Изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

На основании части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно статье 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно пункту 3 указанных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации; б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания отнесена установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений.

ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» на основании решения Министертсва экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.09.2016 осуществляет использование водного объекта – реки Кача, в целях забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения, с местом забора в Бахчисарайском районе, в районе с. Предущельное, с. Новенькое, с Фурмановка, с. Краснозорье, с. Суворово, с применением водозаборных сооружений безплотинного типа.

Пунктами 11, 26 и 27 раздела 2.3 данного решения предусмотрены условия использования водного объекта: принятие мер по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов из водных объектов; использование рыбозащитного устройства; согласование осуществления хозяйственной деятельности по размещению РЗУ и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Согласно материалам дела в январе-апреле 2019 года Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой и Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства проведена проверка соблюдения ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» исполнения законодательства об охране и добыче водных ресурсов. В ходе проверки установлено, что хозяйственная деятельность по забору водных ресурсов из реки Кача в районе с. Новенькое осуществлялось без рыбозащитного сооружения (устройства), без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» от 14.05.2019, по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ.

Эти же обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания от 30.05.2019.

Суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях учреждения состава указанного административного правонарушения, поскольку ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», осуществляя хозяйственную деятельность по забору водных ресурсов без рыбозащитного сооружения (устройства) и согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, нарушило требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вопреки доводам жалобы река Кача отнесена к объектам рыбохозяйственного значения высшей категории, что подтверждается Перечнем водных объектов, расположенных на территории Республики Крым и г. Севастополя, составленным в соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 05.08.2010 № 682 «Об организации работы Федерального агентства по рыболовству, его территориальных управлений, а также подведомственных Росрыболовству научно-исследовательских организаций и федеральных государственных бюджетных учреждений бассейновых управлений по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организаций рыболовства при установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них» в период с 15.07.2014 по 16.04.2019.

Доводы жалобы о несогласии с расчетом размера вреда водным ресурсам и среде их обитания не могут быть приняты во внимание, поскольку не влияют на наличие состава административного правонарушения. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных, состав правонарушения - формальный, его объективную сторону образуют действия или бездействие, связанные с несоблюдением или ненадлежащим соблюдением установленных правил.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 КоАП РФ, являются обоснованными, подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи 8.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от 30.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации», оставить без изменения, жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымское управление водного хозяйства и мелиорации» - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова