Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по доверенности ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> административное дело по жалобе директора ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО1№л от 10.11.2021,

у с т а н о в и л а:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО1 № 7888л от 10.11.2021, должностное лицо – директор ООО «» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере руб.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – директор ООО «» ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, признать недействительными результаты проверки, которые были зафиксированы в акте № 7888л от 01.09.2021.

В обоснование своих требований, указав, что в постановлении № 7888л от 10.11.2021 содержится, кроме ссылок на другие документы, ссылка на копию акта проверки Инспекцией юридического лица № 7888л от 01.09.2021 г., которым объективно, в том числе, подтверждается вина заявителя в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Согласие на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) проверяемое лицо не давало.

Заявителю, как директору ООО «» акт в соответствии с законодательством РФ вручен не был.

Кроме того, подвергается сомнению обнаруженное во время проверки несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ:

вводы инженерных коммуникаций через стены подвалов не герметизированы - в распоряжении ООО «» имеется акт № 2021 -ФП/ТО-109 от 25.05.2021 проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей установки к отопительному периоду, содержащий пункт об отсутствии замечаний к герметизации вводов, кроме того, в организации имеется внутренний документ - акт, подтверждающий выполнение герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения от 25.05.2021, наличие данных мероприятий позволило управляющей организации сдать многоквартирный в к эксплуатации в отопительный период 2021-2022 гг.;

на лестничных клетках с 1 по 4 подъезды наличие грязи, бытового мусора в распоряжении организации имеется отчет уборщика подъезда, содержащий информацию об уборке подъездов — по графику уборки с 24.08.2021 по 02.09.2021 была произведена влажная уборка всех подъездов.

В судебное заседание заявитель не явилась, извещена в предусмотренном порядке, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без участия.

В судебном заседании представитель Инспекции с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, приобщила в материалы дела письменный отзыв.

Судья, изучив материалы дела, дело об административном правонарушении № 7888л в отношении ФИО2, выслушав пояснения представителя Инспекции, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, является лицензионным требованием.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Постановлением от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила N 170) определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (пункт 4.1.3 Правил № 170).

В случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи.

В подвалах и подпольях с глухими стенами при необходимости следует пробить в цоколе не менее двух вентиляционных отверстий в каждой секции дома, расположив их в противоположных стенах и оборудовав жалюзийными решетками или вытяжными вентиляторами (п.п. 3.4.4 Правил № 170).

В соответствии с п. 4.1.11. Правил N 170 не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты. Вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены.

Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц (п. 3.2.7 Правил № 170).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее – Постановление № 290) установлено, что работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Согласно п. 23 Постановления № 290, к таким работам относятся работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

В соответствии с п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

11. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения от № 7888л от 31.08.2021 уполномоченным должностным лицом - государственным жилищным инспектором проведена проверка, в ходе которой 01.09.2021 обнаружено несоблюдение лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного 4.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: в многоквартирном :

- при осмотре подвального помещения выявлено наличие увлажнения грунта, строительного мусора;

- вводы инженерных коммуникаций через стены подвалов не герметизированы;

- на лестничных клетках с 1 по 4 подъезды наличие грязи, бытового мусора.

При данных обстоятельствах нарушены следующие нормы законодательства: подпункт «д» пункта 10, подпункты «в», «г» пункта 11 Правил № 491; части 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; подпункты 3.4.1., 3.4.4., 4.1.З., 4.1.11., 3.2.7. Правил № 170; пункты 2, 23 Постановление № 290, подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

ООО «Ремонтно-Эксплуатационное предприятие» имеет лицензию № 059-000335 от 25.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно сведениям, содержащимся в Реестре лицензий Пермского края многоквартирный находится в управлении Общества с 01.11.2020.

Фактические обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении; постановлением по делу об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; заявлением на выдачу квалификационного аттестата от 08.07.2020; Лицензией № 059-000335 от 25.06.2015; Предписанием № 7888л от 01.09.2021; актом проверки № 7888л от 01.09.2021; фототаблицей; распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № 7888л от 31.08.2021; обращением от 03.08.2021 и иными доказательствами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о виновности должностного лица – директора ООО «» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерности вынесения должностным лицом постановления.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств не имеется.

ФИО2 являясь руководителем ООО «», как лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, и как должностное лицо несет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих указанные выше выводы, в том числе и свидетельствующих о том, что ФИО2 были предприняты какие-либо меры, направленные на устранение указанных выше нарушений правил содержания и ремонта жилого дома не имеется.

Довод заявителя о том, что актом № 2021 -ФП/ТО-109 от 25.05.2021 проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей установки к отопительному периоду, содержит пункт об отсутствии замечаний к герметизации вводов, судьей во внимание не принимается в силу следующего

Так в частности, в пункте 16 акта № 2021 -ФП/ТО-109 от 25.05.2021 указано о том, что нет возможности оценить техническое состояние герметизации. Таким образом, на момент составления акта техническое состояние герметизации не установлено, напротив, из фотофиксации в момент проверки 01.09.2021 можно сделать вывод о том, что вводы инженерных коммуникаций через стены подвалов не герметизированы.

Довод заявителя, что по графику уборки с 24.08.2021 по 02.09.2021 была произведена влажная уборка всех подъездов, опровергается фотофиксацией, где зафиксирован мусор в момент проведения проверки должностным лицом.

Приведенные в жалобе доводы о нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны, то обстоятельство, что акт проверки был представлен не немедленно по завершении проверки, а направлен юридическому лицу почтой не является грубым нарушение требований Закона, поскольку к грубому нарушению по смыслу пункта 6 части 2 статьи 20 Закона относится непредставление акта проверки вовсе, а не предоставление такого акта с нарушением сроков, предусмотрены частью 4 статьи 16 Закона.

Факт отправки подтверждается реестром направления корреспонденции, согласно отчету об отслеживании почтовое отправление с внутрироссийским почтовым идентификатором № 61408561310636, содержащее в себе, в том числе акт проверки от 01.09.2021 № 7888л, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 08.10.2021.

Относительно иных доводов о допущенных нарушениях при проведении проверки, указанных в жалобе, то статья 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ содержит исчерпывающий перечень нарушений, при которых результаты проверки могут быть признаны недействительными. Таких нарушений не выявлено.

Требование о принятии участия в проверке от 31.08.2021 направлено в адрес руководителя ООО «».

Согласно акту от 01.09.2021 в проверке принял участие представитель без доверенности.

Исходя из содержания акта проверки, он в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ оформлен непосредственно после ее завершения, копия акта направлена в адрес ООО «».

Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проверки, Инспекцией правильно вменили должностному лицу – директору ООО «» ФИО2, иного материалы дела не содержат.

Рассматривая доводы жалобы, судья приходит к выводу, что материалы дела, опровергают доводы, изложенные в жалобе.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки должностным лицом, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Доводы жалобы, не влекут отмену постановления должностного лица, поскольку они не опровергают правильные выводы о доказанности наличия в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для признания назначенного ФИО2 административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО1 № 7888л от 10.11.2021 о привлечении директора ООО «» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: Кочегарова Д.Ф.