Гражданский кодекс часть 1

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Пензы Солдатовой Н.В., рассмотрев в здании суда жалобу Резника Игоря Семеновича на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года директор ООО «Зодиак-Сервис» Резник И.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Резник И.С. обратился в суд с жалобой, указав, что Полутина О.Н. замещала должность государственного инспектора труда ( по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в <адрес> в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года, что подтверждается соответствующими записями в ее трудовой книжке. В постановлении мировой судья руководствовался Приказом Роструда от 21 августа 2018 года № 251-к « Об утверждении перечня федеральной государственной службы, замещение которых связана с коррупционными рисками», который был издан позже даты увольнения П из Государственной инспекции труда по Пензенской области, и в соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда, не мог быть применен в настоящем деле. Доказательств того, что должность государственного инспектора труда ( по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в Пензенской области в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года, входила в иные перечни должностей, на которые распространяются ограничения при заключении трудового договора с занимавшими их лицами, в деле не имеется. Следовательно, обязанность уведомлять ГИТ в Пензенской области при заключении трудового договора с П у ООО «Зодиак-Сервис» отсутствовала. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г.Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель Резник И.С. не явился, извещен надлежащем образом.

В судебном заседании представитель ООО «Зодиак-Сервис» Шариков П.А. (доверенность в деле) доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление от 29 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, указав, что ООО «Зодиак-Сервис» во исполнении норм № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» направляло уведомление по прежнему месту работы П в ФНС по Первомайскому району г. Пензы, и таким образом посчитало, что требование вышеуказанного закона исполнено надлежащим образом. Уведомление следовало отправить по последнему месту работы П а именно в ГИТ по Пензенской области. Сам факт ошибочного направленного в адрес позапрошлого места работу П а именно в ФНС по Первомайскому району г. Пензы, свидетельствует о том, что намерения нарушать закон со стороны Резника И.С. не было. Считает назначенный штраф в размере 20 000 рублей чрезмерно строгим, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстановку его совершения. Просит учесть, что на иждивении у Резника И.С. жена и три несовершеннолетних ребенка.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Солдатова Н.В. с доводами жалобы не согласилась, указав, что в постановлении ошибочно сделана ссылка на Приказ Роструда от 21 августа 2018 года № 251-к «Об утверждении перечня федеральной государственной службы, замещение которых связана с коррупционными рисками». Согласно приказу Приказу Роструда от 01 февраля 2018 года № 25-к « Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», должность государственного инспектора труда, которую замещала в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года П. входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которую и при замещении которой государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соответственно, на которую распространятся ограничения, связанные с заключением трудовых договоров после увольнения с государственной службы. Считает, что директор ООО «Зодиак-Сервис» Резник И.С. правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ. Просила обжалуемое постнановление от 29 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу Резника И.С. - без удовлетворения,

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно статье 19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.

Согласно приказу Приказу Роструда от 01 февраля 2018 года № 25-к « Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной службе по труду и занятости и ее территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», должность государственного инспектора труда входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которую и при замещении которой государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соответственно, на которую распространятся ограничения, связанные с заключением трудовых договоров после увольнения с государственной службы.

В соответствии с Перечнем должностей федеральной государственной службы, замещение которых связана с коррупционными рисками, утвержденного приказом Роструда от 21 августа 2018 года № 251-к, должность государственного инспектора труда также входит в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которую и при замещении которой государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, соответственно, на которую распространятся ограничения, связанные с заключением трудовых договоров после увольнения с государственной службы.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проверки в период с 08 по 10 июля 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон "О противодействии коррупции"), выразившееся в том, что 03 сентября 2018 года между ООО «Зодиак-Сервис» и П заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последняя принята на работу в названную организацию на должность мерчендайзера, которая в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года замещала должность государственного инспектора труда (по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в Пензенской области, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы (л.д.39).

По результатам проверки 10 июля 2019 года в отношении директора ООО «Зодиак-Сервис» Резника И.С. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено нарушение директором ООО «Зодиак-Сервис» Резником И.С. части 4 статьи 12 Закона "О противодействии коррупции», в связи с чем, Резник И.С. привлечен к ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Резника И.С. к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора Железнодорожного района г. Пензы Аношина А.А. от 10 июля 2019 года о возбуждении в отношении ООО « Зодиак-Сервис» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ (л.д.3-9); решением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Пензы С№ от 08 июля 2019 гола о проведении в отношении ООО « Зодиак-Сервис» проверки (л.д.10); актом проверки в отношении ООО « Зодиак-Сервис» прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы С от 10 июля 2019 года (л.д.12-14); объяснениями Резник И.С. от 10 июля 2019 года о том, что уведомление ООО « Зодиак-Сервис» о заключении трудового договора с П. в ГИТ в Пензенской области не направлялось (л.д.15-16); приказом директора ООО «Зодиак-Сервис» Резник И.С. №/к1 от 03 сентября 2018 года о приеме П на работу (л.д.18); приказом директора ООО « Зодиак-Сервис» Резник И.С. № от 31 октября 2018 года о прекращении трудового договора с П (л.д.19); копией трудового договора между ООО « Зодиак-Сервис» и П (л.д.20-23); копией трудовой книжки П согласно которой в период с 09 июля 2018 года по 31 июля 2018 года П замещала должность государственного инспектора труда ( по охране труда) в отделе по охране труда ГИТ в Пензенской области (л.д.32-41); приказом ООО « Зодиак-Сервис» от 05 апреля 2017 года о вступлении Резник И.С. в должность директора ООО « Зодиак-Сервис» (л.д.70); уставом ООО «Зодиак-Сервис» (л.д.47-69).

Всем доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется, в связи, с чем мировой судья правомерно положил их в основу принятого по делу судебного акта и пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии, совершенном Резником И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Действия Резника И.С. правильно квалифицированы статье 19.29 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений и противоречий по делу не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления в жалобе не приведено, и оснований для отмены судебного акта не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Пензы от 29 июля 2019 года о привлечении Резника Игоря Семеновича к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Резника И.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья: подпись Л.В.Демина