Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Бочкарева Е.Ю., при секретаре Слепчук Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» ФИО1 на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 мая 2022 года по делу № 12-364/2022 по жалобе генерального директора общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» ФИО1 на определение заместителя прокурора Камчатского края от 25 марта 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя прокурора Камчатского края Башмакова А.А. от 25 марта 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении временно исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 отказано, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным определением, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «РСО «Силуэт» (далее - ООО «РСО «Силуэт») ФИО1 обратился в суд с жалобой.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 мая 2022 года определение заместителя прокурора Камчатского края от 25 марта 2022 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, поданной в Камчатский краевой суд, генеральный директор ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 просит решение отменить в связи несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела; неустановлением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; нарушением принципа состязательности сторон. В доводах жалобы указал, что ООО «РСО «Силуэт» не получило письмо от 18 февраля 2022 года на бумажном носителе, а в электронном виде ответ получен 24 февраля 2022 года, что свидетельствует о нарушении установленного законом срока для рассмотрения обращения. При открытии файла с электронным письмом определяется дата его последнего изменения - 21 февраля 2022 года. К письму от 24 февраля 2022 года (фактически созданного электронного документа 21 февраля 2022 года) не был приложен файл SIG, который подтверждает достоверность электронной подписи подписавшего ответ должностного лица. Суд не дал правовую оценку доводам заявителя жалобы о том, что в материалы дела должна быть представлена копия письма на бумажном носителе, заверенная печатью отделения документационного обеспечения из архива «для заверения копий электронных документов». Ответ на обращение ООО «РСО «Силуэт» не является толкованием/разъяснением позиции Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского рая (далее - Службы), изложенной в постановлении от 17 декабря 2021 года № в части применения льготного тарифа. Полагал необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства о проверке даты и времени присоединения электронной подписи ФИО2 к ответу от 18 февраля 2022 года № и отсутствие по данному вопросу мотивированного решения, не исследование файла № на момент его создания и подписания, неистребовании файла SIG. По его мнению, в тексте письма от 18 февраля 2022 года в программе PDF стоит картинка, а не электронная подпись, в связи с чем ответ не подписан. Письмо подлежало направлению юридическому лицу - ООО «РСО «Силуэт», а не ООО «Ресурсоснабжающая организация «Силуэт» ФИО1 Указание в решении суда на факт обращения гражданина ФИО1 в Службу полагал неправильным.

В возражениях на жалобу Врио руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО3 просил решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, полагая решение законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ООО «РСО «Силуэт» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, Врио руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2, прокурора Колобова В.А., полагавшего производство по жалобе подавшим прекращению, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) к субъектам, которые обладают правом на обращение, отнесены: граждане, коллективы граждан, объединения граждан, в том числе юридические лица.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 5.59 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, руководителю Службы 21 января 2022 года поступило обращение генерального директора ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 с просьбой произвести толкование постановления от 17 декабря 2021 года № 320 «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 18 декабря 2018 года № 399 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения ООО «РСО «Силуэт» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019 - 2023 годы» (далее – постановление № 320) относительного тарифа, применяемого к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, владеющими жилыми помещениями (л.д. 21).

На обращение от 21 января 2022 года Служба подготовила 18 февраля 2022 года ответ за номером №, направив его по адресу, указанному в обращении, простым почтовым отправлением 21 февраля 2022 года. Дублирование отправки ответа посредством электронной почты на адрес электронной почты произведено 24 февраля 2022 года (л.д. 22-23, 32-34, 38).

Генеральный директор ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 24 февраля 2022 года обратился через официальный сайт в прокуратуру Камчатского края с требованием о привлечении руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ за неисполнение Федерального закона № 59-ФЗ.

Определением заместителя прокурора Камчатского края Башмакова А.А. от 25 марта 2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием события, нарушений порядка и срока рассмотрения обращения граждан, юридических лиц не допущено (л.д. 6).

Полагая, что оспариваемое определение прокурора не соответствует положениям статьи 24.1, части 5 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку при его вынесении не дана оценка обстоятельствам, изложенным в обращении, генеральный директор ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 обратился жалобой в суд.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья Петропавловск-Камчатского городского суда пришел к выводу о том, что определение должностного лица прокуратуры Камчатского края соответствует требованиям части 5 статьи 28.1 КоАП РФ. В ходе проверки доводов заявителя, исследования обстоятельств поступления и рассмотрения обращения генерального директора ООО «РСО «Силуэт», должностным лицом сделаны надлежащие выводы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ. Установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ срок не пропущен, ответ дан по существу поставленных вопросов в пределах полномочий Службы.

Выводы судьи соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона № 59-ФЗ. Частью 3 названой статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. По поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме обращению ответ направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая, что ответ на обращение от 21 января 2022 года дан заявителю 18 февраля 2022 года, то есть в пределах установленного законом срока, прокурор пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Доводы жалобы о неполучении письменного ответа на обращение на бумажном носителе признаются несостоятельными.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 12 ноября 2018 года № утверждена Типовая инструкция по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Камчатского края, в соответствии с пунктом 3.4 которой документы, отравляемые исполнительным органом, передаются почтовой и электрической связью, также по системе «Межведомственного электронного документооборота» (далее – МЭДО) и «Единой системе электронного документооборота» (далее - ЕСЭД).

Доказательства направление ответа от 18 февраля 2022 года исходящий № на обращение ООО «РСО «Силуэт» подтверждается снимком экрана рабочего окна журнала регистрации исходящей корреспонденции» электронного документооборота государственной информационной системы «Единая система электронного документооборота» (далее - ГИС ЕСЭ, л.д. 47).

Наличие на письменном документе оттиска цифровой подписи Врио руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО3 не свидетельствует об отсутствии ответа на обращение ООО «РСО «Силуэт» в письменном виде. Отправление ответа на обращение простым письмом, без уведомления о вручении, не запрещено положениями Федерального закона № 59-ФЗ. Неполучение указанного письма заявителем о противоправном бездействии Врио руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО3 не свидетельствует.

Дублирование отправки ответа посредством электронной почты 24 февраля 2022 года на правильность выводов суда первой инстанции не влияет, поскольку 24 февраля 2022 года в ООО «РСО «Силуэт» направлен электронный образ документа от 18 февраля 2022 года.

Учитывая, что 21 февраля 2022 года ООО «РСО «Силуэт» направлен простым почтовым отправлением, изготовление его копии с отметкой «Для заверения копий электронных документов не требуется».

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что срок и порядок рассмотрения обращения не нарушены.

Доводы заявителя жалобы о необоснованном отказе судом первой инстанции в удовлетворении заявленных ходатайств о проверке даты и времени присоединения электронной подписи ФИО2 к ответу от 18 февраля 2022 года №, исследовании файла №, истребовании файла SIG признаются необоснованными, поскольку определение достаточности доказательств для правильного рассмотрения дела относится к исключительным полномочиям судьи. Ходатайства законного представителя ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 разрешены судом в соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ, в связи с чем доводы о нарушении принципа состязательности при рассмотрении жалобы являются несостоятельными.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы о необходимости издания Службой акта толкования постановления от 17 декабря 2021 года № с размещением соответствующего акта на сайте государственных органов в соответствии с Положением о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П, Служба не наделена полномочиями по изданию актов толкования норм действующего законодательства. Факт принятия постановления от 17 декабря 2021 года № 320 самой Службой не предоставляет полномочия по толкованию нормативного правового акта. При этом ответ на обращение от 18 февраля 2022 года содержит исчерпывающую информацию по поставленному вопросу об условиях для применения льготного тарифа и экономически обоснованного тарифа. В случае несогласия с нормативным правовым актом заявитель не лишен права обратиться с соответствующим административным иском заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Несогласие с содержанием ответа на обращение ООО «РСО «Силуэт» не свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Выводы суда, изложенные в решении по итогам рассмотрения жалобы генерального директора ООО «РСО «Силуэт», соответствуют установленным обстоятельствам дела, мотивированны, непротиворечивы. Некорректное указание в описательно-мотивировочной части решения на обращение в Службу гражданина ФИО4, а не юридического лица ООО «РСО «Силуэт» на правильность выводов судьи суда первой инстанции не влияет.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшегося по делу решения, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 30 мая 2022 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы генерального директора ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 на определение заместителя прокурора Камчатского края от 25 марта 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «РСО «Силуэт» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Бочкарева