Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4, действующей на основании доверенности от 30.11.2018,

ведущего специалиста-юрисконсульта Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2№ от 03.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес><адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2№ от 03.10.2019 ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 260000 рублей, за то, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» допустило нарушение лицензионных требований, выявленных в ходе внеплановой выездной проверки их соблюдения 02.09.2019 с 15 ч. 10 мин. по 15 ч. 40 мин., проведенной на основании распоряжения от 29.08.2019 № государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - специалистом 1-й категории ФИО3 по адресу: <адрес> а именно:

- отсутствует доступ в чердачное помещение, в нарушение п. 3.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №;

- продухи в чердачном помещении не оборудованы жалюзийными решетками, в нарушение п. № Правил;

- не обеспечено исправное состояние кровли: в кровельном покрытии имеются пробоины, расхождения фальцев, наслоение битумного материала на фальцы, в нарушение п. п. № Правил;

- в парадной № имеется бытовой мусор, в нарушение п. № Правил;

- допущено захламление в чердачном помещении, имеется строительный мусор, в нарушение п. п. № Правил;

- в парадной № на лестничной клетке перед входом в чердачное помещение допущено разрушение стены, разрушена кирпичная кладка, в нарушение п. № Правил;

- не обеспечено поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома: на 5 этаже парадной № установлена металлическая перегородка с дверью, не предусмотренная поэтажным планом, в нарушение п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства РФ 13.08.2006 №.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 обратилась в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой, в которой указывает, что с данным постановлением она не согласна, считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить. По состоянию на 21.10.2019 указанные в постановления нарушения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» устранены, что подтверждается актом и материалами фотофиксации. Кроме того, считает, что имеются основания для снижения назначенного штрафа, а также, что вменяемое ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» правонарушение может быть признано малозначительным, поскольку оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение кому-либо вреда отсутствует.

В судебное заседание законный представитель ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 в ходе рассмотрения дела доводы жалобы поддержала полностью.

Представитель Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО5 в ходе рассмотрения дела возражала относительно доводов жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Процессуальных нарушений при проведении проверки и рассмотрении дела допущено не было. Наказание назначено с учетом всех установленных обстоятельств по делу, в размере, предусмотренном санкцией статьи. Полагает, что вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» во вменяемом правонарушении полностью установлена и доказана. При этом считает, что в данном случае отсутствуют основания для снижения штрафа и признания вменяемого правонарушения малозначительным.

Изучив жалобу и представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №:

- п. 3.2.2 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках;

- п. 3.3.1 - организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения;

- п. 3.3.4 - чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием;

- п. 4.6.1.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; чистоту чердачных помещений и освещенность;

- п. 4.6.1.2 - следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя);

- п. 4.6.1.10 -уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали;

- п. 4.6.1.25 - необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя; бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов; крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию;

- п. 4.6.3.5 - необходимо обеспечить (стальные кровли) плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Факт совершения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» указанного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019 №-Р, составленным специалистом 1-й категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3, из которого следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» лицензионных требований, проведенной на основании распоряжения от 29.08.2019 №-Р, 02.09.2019 с 15 ч. 10 мин. до 15 ч. 40 мин. по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, <адрес>, лит.А, были выявлены следующие нарушения:

- продухи в чердачном помещении не оборудованы жалюзийными решетками, в нарушение п. 4.6.1.25 Правил;

- не обеспечено исправное состояние кровли: в кровельном покрытии имеются пробоины, расхождения фальцев, наслоение битумного материала на фальцы, в нарушение п. п. 4.6.1.10, 4.6.1.2, 4.6.3.5 Правил;

- в парадной № 3 имеется бытовой мусор, в нарушение п. 3.2.2 Правил;

- допущено захламление в чердачном помещении, имеется строительный мусор, в нарушение п. п. 3.3.4, 4.6.1.1 Правил;

- в парадной № на лестничной клетке перед входом в чердачное помещение допущено разрушение стены, разрушена кирпичная кладка, в нарушение п. 3.2.2 Правил;

- актом проверки Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга юридического лица ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» 02.09.2019 №-Р с приложенными к нему материалами фотофиксации, составленным специалистом 1-й категории - государственным жилищным инспектором Санкт-Петербурга отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО3, согласно которому по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: отсутствует доступ в чердачное помещение; продухи в чердачном помещении не оборудованы жалюзийными решетками; не обеспечено исправное состояние кровли: в кровельном покрытии имеются пробоины, расхождения фальцев, наслоение битумного материала на фальцы; в парадной № имеется бытовой мусор; допущено захламление в чердачном помещении, имеется строительный мусор; в парадной № на лестничной клетке перед входом в чердачное помещение допущено разрушение стены, разрушена кирпичная кладка; не обеспечено поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома: на 5 этаже парадной № установлена металлическая перегородка с дверью, не предусмотренная поэтажным планом;

- распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» от 29.08.2019 №;

- договором управления многоквартирным домом по адресу: <адрес>, из которого следует, что управляющей организацией по указанному адресу является ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- лицензией от 03.04.2015 №, выданной ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», согласно которой юридическим адресом выступает: <адрес><адрес>, генеральным директором является ФИО6

Все вышеуказанные доказательства суд оценивает как относимые, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела; как допустимые, поскольку указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, проверены должностным лицом, соответствуют фактическим обстоятельствам дела; как достоверные, поскольку не имеется оснований не доверять данным доказательствам; а в своей совокупности как достаточные для установления вины ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, все имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены. В постановлении должностного лица приведены мотивы, по которым он пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с Уставом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» и договором управления многоквартирным домом ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, в том числе обязано содержать общее имущество в надлежащем состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению требований действующих нормативно-правовых актов по содержанию и ремонту жилого дома, его конструктивных элементов и инженерных систем, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих своевременное принятие ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» таких мер, не представлено.

То обстоятельство, что ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» были устранены допущенные нарушения после вынесения обжалуемого постановления, а именно к 21.10.2019, не свидетельствует об отсутствии вины в его действиях и не влияет на законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления.

Нарушение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Учитывая изложенное, суд считает, что собранными по делу доказательствами полностью подтверждается вина ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» судом не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершение данного административного правонарушения указывает на пренебрежительное отношение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» к исполнению своей публично-правовой обязанности и тем самым представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд считает, что указание в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно: неоднократное привлечение ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» к административной ответственности за однородные правонарушения - дела № №, 1169/18, необоснованно, поскольку данные постановления в материалах дела отсутствуют, сведения о дате их вступления в законную силу отсутствуют.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер совершенного ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, то, что допущенные нарушения в настоящее время устранены, назначенный штраф в размере 260000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и приведет к ограничению прав ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района», суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется, однако постановление подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2№ от 19.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 125000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Жилкомсервис № Адмиралтейского района» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья