Гражданский кодекс часть 1

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Рукавишников Д.В., при секретаре Безугловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя председателя Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области ФИО2 по ордеру адвоката Жировой М.Ю. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску ФИО5 по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску ФИО5 по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 г. председатель Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Представитель Председателя Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области ФИО2 по ордеру адвокат Жирова М.Ю. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, считая его незаконным и необоснованным. Заявитель жалобы указывает, что ФИО2 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.9 КоАП РФ необоснованно. Ответственность по данной статье предусмотрена за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду занятий. При этом, в законодательстве отсутствует понятие «установленных мер», в постановлении о назначении административного наказания не указано какие именно меры не принял ФИО2, таким образом, в действиях лица, привлеченного к административной ответственности отсутствует состав административного правонарушения. Так же, ФИО2 уже привлекался к административной ответственности по ч.6 ст. 18.9 за указанное в постановлении событие. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что 13.08.2019г. постановлением начальника ОВМ ОП №4 УМВД России по г. Саратову прекращено производство по делу в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 18.9 на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ. Так же, заявитель жалобы указывает, что ФИО2 предприняты все зависящие меры для обеспечения соблюдения иностранным гражданином заявленной им цели въезда в РФ, заключен волонтерский договор, предоставлены условия для исполнения волонтерского договора. В постановлении о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности, на основании которого ФИО2 привлекается к административной ответственности, не установлено, действовал ли иностранный гражданин от имени привлекаемого к административной ответственности лица.

В судебное заседание представитель председателя Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без своего участия, признать незаконным и отменить постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении № 15-325099 от 14.10.2019г. по делу об административном правонарушении № 15-325099 от 27.09.2019г., прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения и п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Представитель УМВД России по г. Новороссийску в судебное заседание не явился, представили суду возражения относительно заявленной жалобы, в которых указал, что считает решение должностного лица отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску в отношении заявившего жалобу лица законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях регулируется положениями ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 2 статьи 18.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законом N 216-ФЗ дополнен п. 6 ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - закреплена обязанность приглашающей стороны принимать меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в РФ в части соответствия заявленной им цели въезда в РФ фактически осуществляемой в период пребывания в РФ деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы РФ по истечении определенного срока его пребывания в РФ. Перечень и порядок применения указанных мер должен устанавливаться Правительством РФ.

Согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашающая сторона - это в том числе юридические лица и граждане РФ, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в РФ по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.03.2019 сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции Управления МВД России по городу Новороссийску в 22ч.00м. по адресу: <...> проводилось мероприятие по проверке соблюдения требований миграционного законодательства в рамках полномочий по осуществлению федерального государственного контроля в сфере миграции. По указанному адресу в помещении был установлен гражданин <ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., который осуществлял деятельность по изучению английского языка с группой граждан. Гражданин Соединённых Штатов <ФИО6<ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., является временно пребывающим иностранным гражданином в Российской Федерации. Данный факт подтверждается копией его национального паспорта, копией визы и миграционной карты. Статус иностранного гражданина определён в соответствии с требованиями ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Он имеет обыкновенную гуманитарную, двухкратную визу серии 23 № 9534098 с целью визита: «религиозные дела», приглашающей стороной в визе указана МРО ФИО1 СВЯТЫХ ПОСЛЕДНИХ ДНЕЙ, САРАТОВ.

Согласно требований п. 78 раздела 7 приказа МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27 декабря 2003 года «Об утверждении перечня «цели поездок», используемых уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранных граждан и ЛБГ», иностранцы, въезжающие в Российскую Федерацию с целью поездки «Религиозные дела» - иностранцы, прибывающие по религиозным делам, на переговоры с религиозными организациями, а также с целью миссионерства, и службы в религиозных организациях, кроме прибывающих для занятии преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях). Не один из перечисленных целей поездки «Религиозные дела» фактически не попадают под те действия, что фактически гражданин США ФИО7 осуществлял в период пребывания в России, а именно вел преподавательскую деятельность по изучению английского языка.

Тем самым, гражданин США <ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившейся в несоответствии заявленной цели въезда в <ФИО3 и фактически осуществляемой в период его пребывания в Российской Федерации. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина США <ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. и Приморским районным судом города Новороссийска вынесено постановление, которым ему было назначено административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в СУВСИГ МВД России.

Указанное постановление было обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности. Судом апелляционной инстанции жалоба <ФИО6 К.Д. оставлена без удовлетворения, постановление вступило в законную силу.

Таким образом, был установлен юридический факт несоответствия заявленной цели въезда гражданина США <ФИО6 К.Д. фактически осуществляемой им деятельности в период пребывания на территории РФ.

УВМ ГУ МВД России по Саратовской области получено ходатайство № 2980 от 16.10.2018 поданного МРО «ФИО8 в Саратовской обл.» в ТО МВД России о приглашении гражданина США <ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р., где указано, что цель поездки гражданина США <ФИО4, <ДД.ММ.ГГГГ> г.р. в Российской Федерации является «Религиозные дела» с пунктом посещения в Российской Федерации: г. Самара, г. Ростов-на-Дону, г. Казань, г. Волгоград, г. Саратов.

Доводы жалобы о недоказанности заведомой ложности указания сведений о цели пребывания в РФ гражданина США <ФИО6 К.Д. суд признает несостоятельными, указанными с целью избежать привлечения к административной ответственности, и опровергаемыми совокупностью письменных доказательств, имеющихся в материалах дела.

Из выписки из ЕГРЮЛ установлено, что гражданин ФИО2 является председателем МРО «ФИО8 в Саратовской обл.» - должностным лицом организации, законным представителем. Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Председатель МРО «ФИО8 в Саратовской обл.» ФИО2 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, являясь должностным лицом, допустил непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашённым иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности, или роду занятий.

При вынесении решения суд учитывает, что ФИО2. является руководителем Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области и в силу занимаемой должности не мог не знать о той деятельности, которую будет осуществлять приглашенный им иностранный гражданин, при том, что сама преподавательская деятельность иностранного гражданина была открытой и осуществлялась в помещении религиозной организации, к структуре которой согласно уставу относится Местная религиозная организация ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств осуществления <ФИО6 К.Д. преподавательской деятельности суд во внимание не принимает, поскольку эти доводы направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств, подтвержденных судебным постановлением, вступившим в законную силу.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права начальником отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новороссийску ФИО5 при вынесении в отношении ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое ФИО2 постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований для отмены оспариваемого ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении и отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований представителя председателя Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области ФИО2 по ордеру адвоката Жировой М.Ю. о прекращении в отношении ФИО2 производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении жалобы представителя председателя Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области ФИО2 по ордеру адвоката Жировой М.Ю. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску ФИО5 по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Новороссийску ФИО5 по делу об административном правонарушении от 14.10.2019 г. в отношении председателя Местной религиозной организации ФИО1 Святых последних дней в Саратовской области ФИО2 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья Д.В. Рукавишников