Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «РКК «Энергия» на постановление Государственной инспекции труда в Московской области №7-12147-18-ОБ/990362/14/8от 29 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «РКК «Энергия» привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.5.27КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора – Государственной инспекции труда в <адрес>ФИО5по делу об административном правонарушении№-ОБ/990362/14/8 от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «РКК «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Согласно обжалуемого постановления: ДД.ММ.ГГГГ год в 12 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом президента корпорации ПАО «РКК «Энергия» им. ФИО3№/ДСП утверждены правила пропускного и внутреобъектного режима. ДД.ММ.ГГГГ общей конференцией трудового коллектива Корпорации и Завода утвержден коллективный договор на 2018-2020 в ПАО «РКК «Энергия» им. ФИО3, ЗАО «ЗЭМ» РКК «Энергия» им ФИО3 и Первичной профсоюзной организацией. В нарушение ч.2 ст.8 и ч.1 ст.372 ТК РФ при утверждении правил пропускного и внутреобъектного режима не было учтено мнение представительного органа работников, то есть ПАО «РКК «Энергия» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «РКК «Энергия»» ФИО2 обратился в Королевский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что положения трудового кодекса не предусматривают обязательного согласования с профсоюзом всех без исключения локальных нормативных актов. ПАО «РКК Энергия» является режимным предприятием, вопросы обеспечения безопасности и охраны которого регламентируются законодательными актами. «Правила пропускного и внутриобъектового режима» введены в действие в целях обеспечения режима секретности и безопасности. Указанные правила разработаны с соответствии с ФЗ «О государственной тайне», «Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации». Обращает внимание на то, что согласно письму Профсоюзного комитета ПАО «РКК «Энергия» данные правила не требовали при их принятии согласования (учета мнения) профсоюзного комитета».

Представитель ПАО «РКК «Энергия» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить.

Должностное лицо ФИО1 возражал против удовлетворения доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положения ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения. Состав административного правонарушения, в том числе его событие устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном производстве или при проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями, не предусмотрена. Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В месте с тем, в данном деле об административном правонарушении находятся копии акта проверки органом государственного контроля (надзора) №-ОБ/990362/14/2 от ДД.ММ.ГГГГ и предписания №-ОБ/990362/14/3 от ДД.ММ.ГГГГ, что не предусмотрено указанными нормами закона.

Кроме того в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что в ПАО «РКК «Энергия» была создана первичная профсоюзная организация.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя считать законным и обоснованным, так как оно фактически не мотивированно.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при принятии решения не соблюдены требования ст.24.1, 26.2 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ПАО «РКК «Энергия», согласно ст.4.5 КоАП РФ не истек, административный материал подлежит возвращению на новое рассмотрение, при котором следует учесть вышеизложенное, а также проверить доводы, изложенные в жалобе, и принять по делу новое законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора – Государственной инспекции труда в Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении№7-12147-18-ОБ/990362/14/8 от 29 ноября 2018 года, которым ПАО «РКК «Энергия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27КоАП РФ – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Московской области.

Жалобу ФИО2 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Н.В. Глазырина