Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства образования и науки Пермского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 13.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 13.01.2022 года Министерство образования и науки Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что в период с 11.10.2021 по 22.10.2021 на основании решения от 30.09.2021 № 34 проведена плановая выездная проверка с целью контроля соблюдения юридическим лицом – министерством образования и науки Пермского края требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что министерством образования и науки Пермского края в 16.45 час. 22.10.2021 по адресу: <...>, допущены нарушения требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, а именно:

1. У организации отсутствует утвержденный план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

2. Организацией не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

3. Организацией не создан постоянно действующий орган управления РС ЧС структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4. Организацией не создан орган повседневного управления РСЧС – дежурная служба;

5. Организацией не созданы специально подготовленные силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6. Организацией не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7. У организации не создан резерв финансовых ресурсов предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8. Организацией не проводятся командно - штабные учения и штабные тренировки периодичностью 1 раз в год;

9. Организацией не проводятся штабные тренировки с периодичностью 1 раз 2 года;

10. Организацией не утвержден комплекс мероприятий по повышению устойчивого функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях.

Министерству образования и науки Пермского края назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов указав, что постановление вынесено с нарушением норм материального права, без учета действительных фактических обстоятельств дела и рассмотренных судом доказательство данному делу.

Выводы о том, что Министерство, исполнительный орган государственной власти Пермского края, является юридическим лицом, являются ошибочными, поскольку в соответствии ст. 48, 50 ГК РФ органы государственной власти не имеют имущества, которым могут отвечать по своим обязательствам. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» также не наделяет исполнительные органы государственной власти статусом юридического лица (организации). Обязанности юридических лиц на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации законодательством не возложены.

Вывод суда о том, что объектом проверки явились находящиеся в пользовании Министерства производственные объекты, являющиеся объектами контроля, противоречит материалам дела, а именно не учтено, что в п. 6 Решения о проведении плановой выездной проверки от 30.09.2021 № 34, в п. 5 Акт плановой выездной проверки от 22.10.2021, объектом контроля указана деятельность, действия (бездействия) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Вывод мирового судьи о том, что проверка проведена в отношении производственных объектов, не соответствует фактическим обстоятельствам, отраженным в материалах дела, поскольку у Министерства в пользовании отсутствуют производственные объекты, к которым установлены обаятельные требования. Следовательно, объектом проверки была именно деятельность Министерства, что противоречит статье 31 Федерального закона № 248-ФЗ. Считает, что все материалы, полученные ГУ МЧС России по Пермскому краю при проведении незаконной проверки, являлись недопустимыми доказательствами и не могли быть использованы при рассмотрении дела.

В связи с тем, что объектом контроля ГУ МЧС России по Пермскому краю могут быть только принадлежащие Министерству производственные объекты, проведение проверки деятельности, действий (бездействий) Министерства являются незаконными. Судом не принято во внимание, что Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и организации независимо от их организационно-правовой формы рассматриваются как различные субъекты правоотношений по защите населения и территории от ЧС, к применении к деятельности Министерства статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ, регламентирующей обязанности организации, неправомерно.

В полномочия Министерства, установленные положением о Министерстве образования и науки Пермского края от 21.10.2013 № 1460-р, решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС не входит.

Положение о функциональной подсистеме не в полной мере соответствует Положению о единой системе и как следствие устанавливает избыточное регулирование, необоснованно возлагая на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, образовательные и научные организации обязанности по защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Положение о функциональной подсистеме устанавливает обязанности органов управления образованием субъектов Российской Федерации, муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, научных и иных организаций по созданию комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, структурных подразделений (работников), специально уполномоченных для решения в сферах их деятельности задач в области защиты работников и обучающихся от чрезвычайных ситуаций, нештатные формирования, резервы финансовых и материальных ресурсов. При этом в установленные федеральным законодательством полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не входит. Данные вопросы находятся в общей компетенции высших исполнительных органов государственной субъектов Российской Федерации и местных администраций, а также уполномоченных ими органов. Отсутствие у органов и организации, указных в Положении о функциональной подсистеме, законодательно закрепленных полномочий по решению вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций делает невозможным осуществление необходимых для их реализации расходов.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края ФИО1 в судебном заседании поддержала требования и доводы жалобы, пояснила, что проверка проведена в соответствии требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», но Министерство образования и науки Пермского края не является организацией, а объектом контроля являлась деятельность. ГУ МЧС незаконно проводили проверку в Министерстве образования и науки Пермского края по указанному выше Федеральному закону, поскольку 21.12.2021 был принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах реализации публичной власти в Российской Федерации», где главой 10 определен порядок проведения контроля и надзора за деятельностью органа государственной власти. Вывод о том, что Министерство образования и науки Пермского края должно осуществлять деятельность по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям основан на приказе Министерства образования и науки РФ от 26.09.2005 № 245. Остальные положения федерального законодательства применяются органами государственной власти в зависимости от их роли в исполнительной системе, а приказ от 26.09.2005 устанавливает место в единой подсистеме. Компетенция по изданию приказа есть у Министерства просвещения Российской Федерации. Он в настоящее время не принят. Министерством образования и науки Пермского края формирование самостоятельно резервов, финансовых ресурсов невозможно, так как это формируется в соответствии со ст. 81 Бюджетного Кодекса РФ - резервные фонды на межведомственные чрезвычайные ситуации могут формироваться только Правительством РФ и высшими исполнительными органами субъектов РФ, то есть правительством Пермского края. Резервный фонд создан Правительством Пермского края согласно постановления № 306/П. В Министерстве здравоохранения Пермского края в подсистему входят организации, отвечающие за медицину катастроф, то есть дежурный орган для повседневного реагирования. Резервы материальных ресурсов не являются производственными объектами для проверки.

Приказом Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005 была создана единая функциональная подсистема РСЧС, которая после реорганизации Министерства и образования из него двух самостоятельных министерств – Минобрнауки РФ и ФИО5 перестала существовать, эти вновь созданные министерства не издали свои приказы о создании своих фукциональных подсистем РСЧС, не создали их. Считает, что проверка проведена незаконно и доказательства являются недопустимыми.

Представители ГУ МЧС в судебном заседании не согласились с доводами жалобы, пояснили, что проверка проведена законно. Надзор в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации № 1013 от 25.06.2021 в редакции от 30.11.2021 «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Объектами контроля и надзора является деятельность организаций и граждан, которые входят или создают функциональные подсистемы Российской Федерации ЧС. Министерство образования и науки Пермского края относится к категории значительного риска, так как входит в функциональную подсистему Министерства просвещения РФ и Министерства образования и науки РФ. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 (редакция от 10.12.2021) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет перечень создаваемых федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, то есть Министерств, которые создают собственные подсистемы. В данном случае предметом проверки являлась функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Минобрнауки России, где пунктом 11 указанного Постановления определены органы повседневного управления единой системой с 01.07.2021 и под объектами надзора определяется деятельность организаций, граждан. Считает, что Министерство образования и науки Пермского края при надзоре в области гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям выступает как организация, которая в установленном порядке входит в единую подсистему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации исходя из пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003, приказа Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005, который не отменен и является действующим.

По положению о единой системе гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям финансовые резервы для ликвидации и предупреждения чрезвычайных ситуаций должны создаваться организациями. Финансирование резервов и его размер определяет само юридическое лицо распоряжением. В первую очередь в отношениях подведомственных организаций, структурных подразделений, создаются организации управления, координационные советы на всех уровнях, от федерального до объектового. Министерством образования и науки Пермского края направлялись на обучение сотрудники по организации действий в период чрезвычайных ситуаций. Министр ФИО6 20.09.2019 проходила учебу, повышение квалификации руководителей организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Сотрудники Министерства образования и науки должны уметь принимать меры к снижению размеров ущерба и потерь при ЧС. Это зависит от обстановки, режима повседневной деятельности, обеспечение поддержания в готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы Минобрнауки России к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Считают, что материальные резервы подпадают под понятие производственного объекта, принадлежащего органу государственной власти, и подлежащего проверке.

Заслушав участников процесса, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Мировым судьей Минобрнауки Пермского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ – за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором кроме прочего указывается событие административного правонарушения. С учетом диспозиции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ при описании события правонарушения необходимо указывать не только обязанности, которые не выполнены лицом. Привлекаемым к административной ответственности, но и нормы законодательства и иных нормативных актов, в которых эти обязанности предусмотрены, в противном случае отсутствие указания на такие нормы законодательства влечет нарушение прав на защиту привлекаемого к ответственности лица, препятствует формированию позиции защиты, оспариванию изложенного в протоколе об административном правонарушении обвинения в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении неправильно сформулирована диспозиция ч.1 ст.20.6 КоАП РФ – как нарушение требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (не указано каких именно требований), перечисленные нарушения указаны как нарушения требований пожарной безопасности, что противоречит диспозиции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде, и на основании п.4 ст.30.7 КоАП РФ влекут отмену вынесенного мировым судьей по делу постановления.

Поскольку 3-хмесячный срок рассмотрения дела об административном правонарушении со дня обнаружения нарушений истек (акт результатов проверки от 22.10.2021), производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным другие доводы жалобы судом не рассматриваются.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 13.01.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении Министерства образования и науки Пермского края - отменить, жалобу защитника удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья - подпись

Верно. Судья - О.В.Порошин