Гражданский кодекс часть 1

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Рубцовска на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 декабря 2021 г. по делу по жалобе администрации г. Рубцовска на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от 20 октября 2021 г. № 7765/21/22063-АП, которым

администрация г. Рубцовска,
ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированная в качестве юридического лица 27 апреля 1994 г., расположенная в <адрес>,

признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 14 октября 2021 г. № 7765/21/22063-АП, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, администрация г. Рубцовска, являясь должником по исполнительному производству № 16074/21/22063-ИП, возбужденному 3 февраля 2021 г. на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом, в срок, установленный после вынесения 18 февраля 2021 г. (в протоколе с очевидностью допущена описка при написании года «2020» вместо «2021») постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 30 сентября 2021 г. не исполнило содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера – организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края», что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

Администрация г. Рубцовска обжаловала данное постановление в суд, полагая его подлежащим отмене, поскольку с учетом сроков, необходимых для соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужды», предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 3 месяца 21 день являлся недостаточным для исполнения требований исполнительного документа; заключен муниципальный контракт на строительство парка с городским пляжем, предусматривающий срок выполнения работ – 10 лет, однако в окончании исполнительного производства отказано.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 7 декабря 2021 г. постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба администрации г. Рубцовска – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, администрация г. Рубцовска просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, настаивая на отсутствии вины в совершении правонарушения.

Администрация г. Рубцовска и ее защитник извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представитель и (или) защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие названных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления и решения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105).

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Материалами дела подтверждаются установленные судьей районного суда при рассмотрении жалобы обстоятельства, которые не оспариваются администрацией г. Рубцовска. А именно, что 3 февраля 2021 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого исполняется решение о возложении на администрацию г. Рубцовска обязанности организовать обустройство мест массового отдыха населения на водных объектах – пляжей в количестве не менее одного на территории муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края». Постановлением от 18 февраля 2021 г. с администрации г. Рубцовска взыскан исполнительский сбор. В этот же день было вынесено и вручено должнику постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 мая 2021 г. Постановлением от 15 июня 2021 г. администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако данное постановление отменено решением судьи от 26 июля 2021 г. по причине того, что установленного судебным приставом-исполнителем срока, учитывая обстоятельства дела и предмет исполнительного производства, недостаточно. В связи с этим 28 июня 2021 г. судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2021 г., соответствующее постановление вручено должнику 5 июля 2021 г. Однако и в этот срок судебное решение не было исполнено.

В связи с этим должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено.

Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении от 14 октября 2021 г. № 7765/21/22063-АП, исполнительный лист № 2а-2149/2020 от 2 октября 2020 г., постановление о возбуждении исполнительного производства от 3 февраля 2021 г., постановление о взыскании исполнительского сбора от 18 февраля 2021 г., акт о совершении исполнительных действий от 8 октября 2021 г., акт об обнаружении правонарушения от 14 октября 2021 г., постановление от 15 июня 2021 г., решение судьи от 26 июля 2021 г., постановление о назначении нового срока исполнения от 28 июня 2021 г. с штампом о получении его должником 5 июля 2021 г.

На основании этого судьей верно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения в бездействии должника, в связи с чем признано правомерными вынесение 20 октября 2021 г. оспариваемого постановления о привлечении администрации г. Рубцовска к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы администрации г. Рубцовска об отсутствии вины в совершении правонарушения и необходимости освобождения от ответственности на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись предметом проверки судьи городского суда и правомерно мотивированно отклонены.

Так, согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, затем при рассмотрении жалобы в городском суде, а также и в настоящее время не представлены доказательства, подтверждающие принятие администрацией г. Рубцовска достаточных мер, направленных на исполнение судебного решения по настоящему делу, доводы жалобы об обратном являются бездоказательными.

Ссылки администрации г. Рубцовска на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужды» и недостаточность в связи с этим предоставленного срока для исполнения требований исполнительного документа подлежат отклонению. Для заключения государственного контракта в соответствии с названным законом требуется около двух месяцев, тогда как судебным приставом-исполнителем должнику был предоставлен больший срок.

Заключение договора аренды земельного участка с целью строительства парка с пляжем сроком на 10 лет, на который ссылается администрация г. Рубцовска в поданных жалобах, не свидетельствует о принятии надлежащих мер к исполнению решения суда, обязывающего оборудовать место для массового отдыха населения на водных объектах – пляжа, в разумные сроки и не освобождает от административной ответственности должника по исполнительному производству. При этом судьей обоснованно принято во внимание, что судебный пристав-исполнитель предоставлял срок, в течение которого возможно произвести обустройство пляжа – летний период.

Поскольку бездействие администрации г. Рубцовска квалифицировано правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом фактических обстоятельств дела, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, основания для отмены решения судьи и постановления должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от 20 октября 2021 г. № 7765/21/22063-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 декабря 2021 г. оставить без изменения, жалобу администрации г. Рубцовска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Новикова