Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Перова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2014 года,

установил:

постановлением Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по делу об административном правонарушении №14-007/ф от 19 июля 2014 года, ИП глава крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Темрюкский районный суд.

Решением судьи Темрюкского районного суда от 24 ноября 2014 года ФИО1 отказано в удовлетворении жалобы на постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по делу об административном правонарушении №14-007/ф от 19 июля 2014 года в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по делу об административном правонарушении №14-007/ф от 19 июля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 19 июля 2014 года и решение судьи Темрюкского районного суда от 24 ноября 2014 года. В обоснование доводов жалобы указал, что решение судьи незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края проведена проверка администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Администрация) и входящих в ее состав структурных подразделений, по вопросу соблюдения условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета за период 2012 - 2013 годы, в том числе по вопросу использования бюджетных средств, выделенных в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в на территории Краснодарского края» на 2010 - 2012 годы, (далее - ДКЦП РМФХ в КК), ведомственной целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края на 2013-2015 годы» (далее - Программа).

По результатам проверки составлен акт от 04.07.2014 года, согласно которому установлено, что на выполнение мероприятий в рамках Программы в 2013 году министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее - Минсельхоз КК) перечислены Администрации субвенции на оказание мер государственной поддержки КФХ, ИП, ЛПХ в сумме 16195,9 тыс. руб. по КБК 81904055243900530251 (02182000050).

Данные субвенции согласно решению Совета муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2014 года №652 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Темрюкский район за 2013 год» отражены в доходной части бюджета муниципального образования Темрюкский район по КБК <...> «субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение переданных полномочий субъектов РФ».

Согласно решения Совета муниципального образования Темрюкский район от 18.04.2014 года №652 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Темрюкский район за 2013 год» использованы субвенции по Программе в сумме 16195,9 тыс. руб. по КБК <...>.

Проверкой обоснованности выплаты субсидий на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных в рамках указанной Программы установлено следующее.

28.08.2013 года ИП главы КФХ ФИО1 (далее - ИП ФИО1) подано заявление о предоставлении субсидии, в сумме 500,0 тыс. руб. на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства, в том числе при перепрофилировании хозяйства.

Согласно п. 3.1 Порядка предоставления субсидий малым формам хозяйствования в АПК на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 20.02.2012 года №294, претендент на получение субсидий подает заявление о предоставлении субсидий в управление сельского хозяйства Администрации (далее — Уполномоченный орган).

28.08.2013 года между Администрацией и ИП ФИО1 подписано соглашение о предоставлении субсидии №27, предметом которого является предоставление Уполномоченным органом государственной поддержки малым формам хозяйствования МО, за средств бюджета (далее - субсидии) по мероприятиям (направлениям), предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

29.08.2013 года начальником управления сельского хозяйства назначенный администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО2 подписана справка-расчет суммы на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных и товарных сельскохозяйственных животных (нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телек, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства, в том числе при ликвидации поголовья свиней с целью перепрофилирования в 2013 году предоставленная ИП ФИО1.

Согласно справки - расчета от 29.08.2013 года определен размер субсидии в сумме 500 000 рублей, на возмещение части затрат на приобретение племенных овцематок породы «Эдильбаевская», источником финансирования которых являются средства краевого бюджета в сумме 500 000 руб.

Платежным поручением №13847 от 03.09.2013 года централизованной бухгалтерией Администрации субсидия была перечислена ИП ФИО1 в сумме 500 000 руб., с указание назначения платежа – «Субсид (Кр.Зак 1354КЗ от 29.12.07) возмещ. части затрат на приобр, племен, и товарных с/х животных, справка- расчет б/н от 29.08.2013».

С целью подтверждения затрат на приобретение животных ИП КФХ ФИО1 представлены к субсидированию договор купли-продажи от 03.06.2013 года, заключенный им с ИП ФИО3

Согласно договору ИП КФХ ФИО1 приобретает у ИП ФИО3 овцематок породы «Эдильбаевская» в количестве 150 голов по 60 кг., ярок породы «Эдильбаевская» в количестве 100 голов по 35 кг. Общая стоимость составляет 1000,0 тыс. руб.

По товарной накладной без даты №4 и акту приема-передачи от 03.06.2013 года овцы ИП ФИО3 переданы, а ИП КФХ ФИО1 приняты в количестве 250 голов на сумму 1000,0 тыс. руб. Оплата произведена ИП КФХ ФИО1 в кассу ИП ФИО3 в сумме 1000,0 тыс. руб. по приходному кассовому ордеру №4 без даты.

При этом, как следует из материалов проверки, ИП ФИО1 ранее, в 2012 году являлся участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае» на 2012-2014 годы», утвержденной приказом департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 09.12.2011 года №328 (далее - Программа), что подтверждено Соглашением от 19.12.2012 №14, заключенным между Минсельхоз КК и ИП ФИО1.

Согласно п. 1.2 Соглашения №14, в соответствии ИП ФИО1 включен в состав участников Программы и ему определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства – 1450 000 руб.

Пунктом 2 Приказа от 09.12.2011 года №328 установлено, что приказ вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее вступления в силу Закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2012 и 2014 годов», предусматривающего соответствующее финансирование ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Краснодарском крае» на 2012 - 2014 годы» и Закона Краснодарского края о внесении соответствующих изменений в Закон Краснодарского края от 29.12.2007 года №1354-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2008 - 2012 годы», а также нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, устанавливающего порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим приказом.

Пунктом 3.1.1. Соглашения №14 установлено, что Минсельхоз КК осуществляет перечисление ИП ФИО1 гранта в Порядке предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Краснодарском крае, утвержденном Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 года №1260 «Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Краснодарском крае» (далее - Порядок).

По условиям указанным в п. 2.2 Соглашения №14, ФИО1 принял на себя обязательства, согласно которым он не может получать аналогичную поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно абз. 2 п. 15 Порядка, начинающий фермер, получающий грант, не может получать аналогичную поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.

Кроме этого, согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон №209-ФЗ) в оказании поддержки субъекту малого и среднего предпринимательства (далее - субъект МСП) должно быть отказано в случае, если ранее в отношении заявителя - субъекта МСП было принято о решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.

Вместе с тем, ИП ФИО1 была получена государственная поддержка по Соглашению от 19.12.2012 года №14 «Об осуществлении деятельности на территории Краснодарского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет» (между Минсельхоз КК и ИП ФИО1) в виде гранта в размере <...> руб. на приобретение сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы в количестве 210 голов и по Соглашению от 28.08.2013 года №27 «О предоставлении субсидии» (между Администрацией и ИП ФИО1) была получена государственная поддержка в виде перечисления субсидии размере <...> руб. на возмещение затрат на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы в количестве 250 голов.

Таким образом, государственная поддержка оказана в отношении одного и того же субъекта - ИП ФИО1, совпадает по форме реализации - это перечисление денежных средств из средств краевого бюджета на приобретение сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы и возмещение расходов на приобретение сельскохозяйственных животных овец «Эдильбаевской» породы, в рамках взаимосвязанных целевых программ, сроки действия, которых совпадают.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не соблюдены положения Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2012 года №1260 «Об утверждении порядка предоставления государственной поддержки начинающим фермерам в Краснодарском крае», т.е. нарушены условия предоставления субсидий.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с соответствии с которой, нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о законности постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что полученные ФИО1 грант и субсидия не могут считаться аналогичными необоснованны, поскольку Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 23.05.2008 года №Д05-1978 разъяснено, что в отношении вопроса о порядке применения п. 5 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части ограничения предоставления поддержки в случае, если ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли, следует принимать во внимание, что понятие «аналогичной» поддержки применяется в случае, если поддержка оказана в отношении одного и того же субъекта малого и среднего предпринимательства, совпадает по форме, виду, срокам, что и было установлено в случае с ФИО1

Иные доводы жалобы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы судьи районного суда.

При рассмотрении дела судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 24 ноября 2014 года оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: