Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 26.04.2016 № 33-16-Д/0016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица потребительского кооператива «Октябрьский» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 26.04.2016 № 33-16-Д/0016 должностное лицо потребительского кооператива «Октябрьский» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В поданной жалобе ФИО1 просит постановление от 26.04.2016 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения указывая, что КПК «Октябрьский» не осуществляет деятельность с 15.12.2011, в саморегулируемой организации не состоял с 15.12.2011, расчетный счет закрыт в 2012, у кооператива отсутствуют денежные средства. В связи с отсутствием денежных средств, зарегистрироваться в системе СПО Мониторинг для направления уведомления в Центробанк не было возможности, поскольку данная услуга является платной. 17.05.2016 вступит в законную силу решение Октябрьского районного суда г. Кирова о ликвидации КПК «Октябрьский».

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что деятельность КПК «Октябрьский» прекращена по решению суда, которое вступило в законную силу.

Представитель Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражает против признания правонарушения малозначительным по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которым Нормы части 9 статьи 19.5 КоАП РФ направлены на охрану общественных отношений, складывающихся в рамках осуществления контролирующим органом своих функций (в том числе, направленных на выявление и устранение нарушений законодательства кредитных потребительских кооперативов). В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом, формальный состав правонарушения является оконченным с момента начала выполнения объективной стороны состава правонарушения и не требует наступления каких-либо последствий. Бездействие ФИО1 по неисполнению в установленный срок законного предписания препятствовало Банку России осуществлять регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральным законом, что в свою очередь не позволяло надзорному органу своевременно реагировать на правонарушения в сфере финансовых рынков. Возможность своевременного исполнения предписания Банка России в установленный срок находилась в сфере полного контроля ФИО1 как должностного лица КПК" «Октябрьский», в связи с чем, несвоевременное исполнение предписания Банка России свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению возложенных на него обязанностей.

Тот факт, что КПК «Октябрьский» находится в стадии ликвидации не является основанием для применения ФИО1 статьи 2.9 КоАП РФ, т.к. к административной ответственности был привлечен не Кооператив, а его должностное лицо - ФИО1 Довод о том, что у Кооператива был закрыт расчетный счет и отсутствовали денежные средства в кассе Кооператива, что не позволило зарегистрироваться в системе «СПО Мониторинг» и своевременно исполнить предписание не может быть принят во внимание, т.к. на рассмотрение административного дела не были представлены документы, подтверждающие данный факт. Таким образом, административное наказание правомерно назначено ФИО1 по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, в пределах минимальной санкции, установленной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отделением ФИО3 Волго-Вятского главного управления Отделения по Кировской области Центрального Банка Российской Федерации в связи с непредставлением в установленный срок КПК «Октябрьский» отчета о деятельности кредитного потребительского кооператива в адрес Кооператива было направлено обязательное для исполнения предписание от 12.02.2016 № Т433-15-05/2228, согласно которого кооперативу предписывалось в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания направить в Банк России Отчет о деятельности кооператива за 2015 года в форме электронного документа через личный кабинет участника финансового рынка, принять меры по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений, направить отчет об исполнении предписания через личный кабинет участника финансового рынка.

Предписание получено Кооперативом 27.02.2016, что подтверждается уведомлением о вручении № 61000095987485. Предельно допустимая дата выполнения предписания была ограничена 28.03.2016. По данным системы «СПО Мониторинг» по состоянию на 26.04.2016 (на дату рассмотрения дела об административном правонарушении) Отчет, а также отчет об исполнении предписания через Личный кабинет участника финансового рынка в Банк России Кооперативом не направлялись.

Эти установленные должностным лицом Отделения ФИО3 фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью добытых доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 является председателем правления КПК «Октябрьский», являющийся на основании Устава единоличным исполнительным органом КПК «Октябрьский».

Следовательно, ФИО1, являясь должностным лицом - председателем правления Кооператива, был обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе контролировать исполнение законных предписаний Банка России, что в данном случае им сделано не было.

Таким образом, постановлением Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации правильно установлено, что должностное лицо ФИО1 не исполнил предписание в установленный срок до 28.03.2016, что ФИО1 фактически не оспаривается.

При этом, в материалах дела не представлено данных, подтверждающих, что ФИО1 обжаловал предписание, уведомил надзорный орган о невозможности выполнения предписания в указанный срок, обращался с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

Таким образом, вывод должностного лица Волго-Вятского главного управления Отделения по Кировской области Центрального Банка Российской Федерации о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является верным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым дана в судебном постановлении. Назначенное ФИО1 административное наказание отвечает Требованиям закона. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимание доводы ФИО1 о признании совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из обстоятельств данного дела следует, что совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, на настоящий момент КПК «Октябрьский» прекратило свою деятельность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исходя из конкретных обстоятельств данного дела имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 26.04.2016 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению, с объявлением ФИО1 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Отделения по Кировской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 26.04.2016 № 33-16-Д/0016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Копию настоящего решения направить ФИО1, в Волго-Вятское главное управление Отделения по Кировской области Центрального Банка Российской Федерации.

Судья Т.А. Жолобова