Гражданский кодекс часть 1

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - главного специалиста Управления делами Администрации Голышмановского муниципального района Тюменской ФИО1,

помощника прокурора Голышмановского района Тюменской области Ануфриевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО1, <данные изъяты>, ранеее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшийся,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Голышмановского судебного района Тюменской области от 17 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Голышмановского судебного района Тюменской области главный специалист отдела Управления делами Администрации Голышмановского муниципального района Тюменской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 КоАП РФ, - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой постановление мирового судьи просит отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, мотивировав тем, что при размещении в сети «Интернет» сведений о дохода муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте Администрации Голышмановского муниципального района, она руководствовалась решением Думы Голышмановского муниципального района от 26.09.2017 года № 137, в соответствии с которым размещение сведений о доходах, расходах, предоставляемых Главой Голышмановского муниципального района, возглавляющим Администрацию Голышмановского муниципального района, осуществляется путем размещения предоставленной уполномоченным структурным подразделением Аппарата Губернатора Тюменской области ссылки на соответствующий раздел официального Портала органов государственной власти Тюменской области. Поскольку из Аппарата Губернатора такая ссылка не поступала, то она и не была размещена ей на сайте Администрации района. Однако, при вынесении решения мировой судья ее указанный доводы во внимание не принял.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что по решению руководителя Аппарата Губернатора Тюменской области сведения о доходах лиц, замещающих муниципальные должности глав городского округа или муниципального района, возглавляющих местную администрацию, размещаются на официальном портале органов государственной власти Тюменской области уполномоченным сотрудником Аппарата Губернатора Тюменской области с автоматическим отображением на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления. При проведении прокурорской проверки в программе произошел какой-то технический сбой, и размещенная информация на сайте районов не отображалась. Отвечая на вопросы суда и прокурора, ФИО1 ВА. пояснила, что о техническом сбое на момент проведения проверки ей не было известно, после его устранения вся информация о доходах Главы Голышмановского муниципального района на официальном сайте администрации района появилась без каких-либо действий с ее стороны.

Помощник прокурора Голышмановского района Ануфриева И.А. с доводами жалобами не согласна, пояснила, что при проведении прокурорской проверки ФИО1 о каком-либо техническом сбое сотрудника, проводившего проверку, не информировала, письмо руководителя Аппарата Губернатора области по порядку размещения на официальном сайте расходов глав муниципальных районов ему не предоставлялось, кроме того, ФИО1 при рассмотрении дела у мирового судьи данные документы не приобщала, и даже говорила о то, что у нее была техническая возможность разместить ссылку на портал органов государственной власти Тюменской области, однако, никаких мер для получения ссылки ей предпринято не было, в связи с чем в ее действиях имеется состав вмененного ей административного правонарушения.

Заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, суд полагает, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи – отмене с прекращением производства по делу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении должны быть всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 2 ст.13.27 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривает открытый перечень информации, подлежащей размещению на официальном сайте органа местного самоуправления.

Согласно пп.1.2, 4 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие должности, муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которые в соответствии с ч.6 ст.8 указанного закона размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности Голышмановского муниципального района и членов их семей, на официальном сайте Голышмановского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден решением Думы Голышмановского муниципального района от 26.09.2017 года № 137. В соответствии с п.3.1 указанного порядка, размещение сведений о доходах, расходах, предоставляемых Главой Голышмановского муниципального района, возглавляющим Администрацию Голышмановского муниципального района, осуществляется путем размещения предоставленной уполномоченным структурным подразделением Аппарата Губернатора Тюменской области ссылки на соответствующий раздел официального портала органов государственной власти Тюменской области.

Мировым судьей при рассмотрении дела ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения в связи с тем, что она, как должностное лицо, на котором в соответствии с Регламентом информационного наполнения официального сайта Голышмановского муниципального района, лежала обязанность по размещению на сайте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих администраций сельских поселений, руководителей муниципальных учреждений, имея техническую возможность, не предприняла мер к получению ссылки на портал органов государственной власти Тюменской области, где опубликованы сведения о доходах и расходах Главы Голышмановского муниципального района, для размещения данной ссылки на официальном сайте Голышмановского муниципального района.

Вместе с тем, при рассмотрении дела мировым судьей не было установлено кто, когда и каким способом должен был представить уполномоченному сотруднику администрации Голышмановского муниципального района ФИО1 в соответствии с решением Думы ссылку на соответствующий раздел официального портала органов государственной власти Тюменской области, содержащий сведения о доходах Главы Администрации Голышмановского муниципального района, что повлекло неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для правильного и всестороннего исследования обстоятельств дела.

В настоящем судебном заседании ФИО1 представлен утвержденный руководителем Аппарата Губернатора Тюменской области порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера глав городских округов или муниципальных районов, возглавляющих местную администрацию. В соответствии с указанным порядком Аппаратом Губернатора Тюменской области совместно с Департаментом информатизации Тюменской области обеспечено создание на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в разделе «Власть», «Противодействие коррупции», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» подраздела «Лица, замещающие муниципальные должности глав городского округа или муниципального района, возглавляющие местную администрацию; муниципальные служащие, замещающие должности глав администраций городского округа или муниципального района» (далее подраздел), в котором созданы разделы с наименованием муниципальных районов (городских округов), в каждом из которых уполномоченным сотрудником Аппарата Губернатора Тюменской области размещается информация о доходах соответствующего главы муниципального района (городского округа), и которая, в свою очередь, отображается на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в разделе «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В соответствии с вышеизложенным, должностные лица органов местного самоуправления муниципальных районов, ответственные за размещение на официальных сайтах муниципальных администраций сведений о доходах муниципальных служащих, никаких мер к размещению на сайтах ссылок на Портал органов государственной власти Тюменской области, не предпринимают, данная информация отображается на сайтах автоматически, в соответствии с разработанным Порядком. При этом, указанный порядок размещения сведений был разработан 29.03.2018 года и на момент проведения проверки прокуратурой района уже был направлен в адрес глав муниципальных районов.

Таким образом, в действиях главного специалиста Управления делами Администрации Голышмановского муниципального района ФИО1 отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению, а постановление мирового судьи – отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24.5 ч.1 п.2, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Голышмановского судебного района Тюменской области от 17 августа 2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Голышмановского судебного района Тюменской области от 17.08.2018 года – отменить.

Производство делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение постановлено в совещательной комнате, текст выполнен на компьютере.

Судья Г.А. Дурнова