Решение № 12-36/19 от 10.07.2019 Гуковского городского суда (Ростовская область)

Дело № 12-36/2019

УИД 61RS0001-01-2018-005498-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Гуково 10 июля2019 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Абасова С.Г, рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Кег - Сервис» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018 № по делу административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу О.Н. от 22.11.2018 № директор ООО «Кег - Сервис» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.

Согласно указанному постановлению ФИО2 признан виновным в том, что им как должностным лицом - директором ООО «Кег - Сервис» не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением ООО «Кег - Сервис» положений ст.ст.14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Приказа Росалкогольрегулирования «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» № 149 от 21.05.2014, в результате чего ООО «Кег - Сервис» по адресу: <адрес> в период с 08.01.2018 по 29.06.2018 допущены факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В нарушение п. 5.1.1 порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), установленного Приказом Росалкогольрегулирования № 149, ООО «Кег - Сервис» в ЕГАИС зафиксированы поставки с нарушением сроков фиксации, а именно:

ООО «Кег - Сервис» представлены объяснения и копии товарно-транспортных накладных от 22.10.2018 с приложением справок А и Б, путевые листы. В транспортном разделе указанных ТТН дата прибытия груза не указана, дата убытия груза не указана, дата отгрузки в справках к ТТН (раздел Б) совпадает с датой ТТН. Приложенные к данным ТТН путевые листы не могут быть рассмотрены как документы, подтверждающие дату выезда транспортного средства с территории Общества, так как в ТТН отсутствует привязка к соответствующим путевым листам. Таким образом, доказательства фиксации ТТН в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции отсутствуют.

По сведениям ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Кег - Сервис», установлена поставка пива (код вида продукции - 500) по ТТН <данные изъяты> от 16.05.2018 в объеме 3,8 дал в адрес ИП Т.И. (ИНН <данные изъяты> прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2018 в связи со смертью.

Вынося постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу О.Н. исходила из того, что директором ООО «Кег-сервис» не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением Обществом положений ст. 14,26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, Приказа Росалкогольрегулирования от21.05.2014г. №149, и этот факт нашел свое подтверждение; вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается зафиксированными в ЕГАИС данными «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 8.01.2018 по 29.06.2018 и «Отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку» за период с 8.01.2018 по 29.06.2018; выпиской из ЕГРИП на Т.И..; объяснениями ООО «Кег-сервис» с приложением подтвверждающих первичных документов; протоколом об административном правонарушении от 8.11.2018.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ФИО2, извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление от 22 ноября 2018г. отменить как незаконное, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; в обоснование жалобы указывает, что согласно установленному в ООО «Кег-Сервис» порядку оформления продукции на текущую дату согласно оформленным заявкам покупателей в программе 1С формируются накладные и оформляется пакет необходимых сопроводительных документов (ТОРГ-12, ТТН, справки к ТТН, счет-фактура, сертификаты, удостоверения качества); в конце рабочего дня с учетом количества выписанных за день торговых точек, формируются маршруты доставки продукции, транспортные средства на доставку продукции и определяются накладные, которые пойдут на доставку. На следующий рабочий день накладные, определенные на доставку, фиксируются надлежащим образом в ЕГАИС и передаются на склад для погрузки соответствующей продукции в транспортное средство и дальнейшей доставки продукции. Только после этого происходит загрузка продукции в транспортное средство и его выезд с территории ООО «Кег-Сервис» для последующей доставки продукции. Согласно фактическим данным, имеющимся в ЕГАИС, дата фиксации вышеуказанных накладных в ЕГАИС совпадает с датой отгрузки продукции, что само по себе не является нарушением сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, поскольку не доказывает факт выезда транспортного средства с продукцией до фиксации информации об отгрузке продукции в ЕГАИС. По мнению ФИО2, отсутствует нарушение сроков фиксации информации в ЕГАИС при поставках продукции ООО «Кег-Сервис», следовательно, отсутствует и его, как руководителя указанной организации, вина в совершении административного правонарушения. Относительно поставки ООО «Кег-Сервис» 17.05.2018 продукции по <данные изъяты> от 16.05.2018 ИП Т.И. по адресу нахождения торговой базы- <адрес><данные изъяты> указал, что адрес доставки был указан ИП Т.И. при заключении с ней договора поставки продукции; доставка продукции осуществлялась согласно ранее принятой от представителя ИП Т.И.. заявке. Какой- либо информации по поводу смерти либо прекращения деятельности Т.И. от ее представителей в адрес ООО «Кег-Сервис» не поступало. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30.11.2018, датой прекращения деятельности ИП Т.И.. указано 10.05.2018, датой внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения, - 24.05.2018. Таким образом, в отсутствие каких-либо уведомлений в адрес ООО «Кег-Сервис» о смерти Т.И.. от ее представителей, а также в отсутствие соответствующей информации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей до 24.05.2018 ООО «Кег-Сервис» и его должностные лица не могли знать о прекращении деятельности ИП Т.Н.. в связи со смертью. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № 07-10-18/1129 от 22.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, вынесенное заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При рассмотрении жалобы ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему мнению.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция являются самостоятельным (особым) предметом государственного контроля. Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

Из пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС… следует, что направление информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 5.1.1 приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 г. N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Приказ), заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Таким образом, данный Приказ устанавливает, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Как усматривается из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, ФИО2 как должностным лицом - директором ООО «Кег - Сервис» не принято надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением ООО «Кег - Сервис установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке. В результате в период с 08.01.2018 по 29.06.2018 в нарушение п. 5.1.1 порядка заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат), установленного Приказом Росалкогольрегулирования № 149, ООО «Кег-Сервис» в ЕГАИС зафиксированы поставки с нарушением сроков фиксации; в транспортном разделе представленных ТТН дата прибытия груза не указана, дата убытия груза не указана, дата отгрузки в справках к ТТН (раздел Б) совпадает с датой ТТН; установлена поставка пива (код вида продукции - 500) по <данные изъяты> от 16.05.2018 в объеме 3,8 дал в адрес ИП Т.И.., прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2018 в связи со смертью.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица- директора ООО «Кег-Сервис» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ.

Объектом вмененного ФИО2 административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции при ее обороте.

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении по делу об административном правонарушении указаны обстоятельства, определяющие объективную сторону правонарушения- нарушение ФИО2 как должностным лицом (руководителем юридического лица) порядка внесения в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, а также поставка продукции ИП Т.И.., прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью. При этом как доказательства его вины указаны зафиксированные в ЕГАИС данные «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 8.01.2018 по 29.06.2018 и «Отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку» за период с 8.01.2018 по 29.06.2018; выписка из ЕГРИП на Т.И.

Одним из оснований для привлечения к административной ответственности должностного лица ООО «Кег-Сервис» послужило отсутствие доказательств фиксации ТТН в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика.

Согласно п.5.1.1 приложения N 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 г. N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Из изложенного следует, что действия по формированию заявки в ЕГАИС после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика свидетельствуют о нарушении п.5.1.1 упомянутого Приказа Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 г. N 149 (Приложение №5), то есть образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем доказательства выезда транспортных средств с территории ООО «Кег-сервис» до фиксации ТТН в ЕГАИС не представлены; напротив, в постановлении должностного лица - заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018указано на отсутствие таких доказательств.

Помимо указанного, должностному лицу ООО «КЕГ-СЕРВИС» вменяется в вину поставка16.05.2018года пива в объеме 3.8 дал в адрес ИП Ф., прекратившей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2018года в связи со смертью. Однако в постановлении не указано нарушение каких норм действующего законодательства повлекли действия ООО «КЕГ-СЕРВИС» по выполнению договора поставки продукции. Кроме того, согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРИП индивидуальный предприниматель Т.И. прекратила деятельность в связи со смертью 10 мая 2018г., при этом запись, содержащая указанные сведения, внесена в ЕГРИП 24 мая 2018г. Таким образом, наличие по состоянию на 16 мая 2018г., то есть на дату совершения вменяемого ФИО2 правонарушения, сведений о смерти ИП Т.И.. ничем не подтверждено.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, является необоснованным.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Анализируя исследованные в процессе рассмотрения жалобы доказательства, судья пришел выводу о том, что достаточных данных, подтверждающих факт нарушения ФИО2 установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте, не получено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Обвинение в совершении административного проступка не может быть построено на предположениях.

По мнению судьи, обжалуемое постановление вынесено по недоказанным обстоятельствам, основано на предположениях, а потому не является обоснованным и законным.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ суд отменяет обжалуемое постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного судья считает необходимым постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018 №, вынесенное в отношении директора ООО «Кег-Сервис» ФИО2, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о виновности ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить; постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 22.11.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Кег - Сервис» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья С.Г.Абасова